一、前言：
　　近幾年來我國政府機構（包括軍事機構）之營繕工程與採購業務，屢次發生舞弊，而且舞弊金額亦隨著
政府經建發展及國防之擴增而愈來愈大，其舞弊金額動輒算新台幣數十億，如近年來發覺公開及正在查辦之
舞弊案件，計有台電購煤案、捷運系統案、匈牙利公車案、十八標案、中油舞弊、公共工程案、軍購案等，
其舞幣金額總計約逾新台幣一千億以上，其舞弊方式日新月異，甚至發生命案（尹清楓上校死亡案），也仍
未破案，倘政府對此，若不徹底痛加檢討、整頓改善、類似舞弊案件將一再重演、官商勾結、貪污歪風，將
如烈火盛行下去、上、下交征利，則國危矣！
　　本著國家盛衰、匹夫有責之心情，拋磚引玉之意，特擬本文供請政府及各工程先進參考指教。

二、營繕工程流弊發生原因：
1.承包商希望取得工程承攬權。
2.承包商希望高價標得到工程。
3.承包商希望 儘早領到工程款。
4.承包商希望減帳工程單價偏低，加帳工程單價偏高以增加利潤。

三、承包商達到上述目的所使用之方法有：
1.借牌承包
2.轉包
3.圍標
4.從估價表與工程底價做手腳
5.從投標手續做手腳
6.從訂約中做手腳
7.從施工中做手腳
　　營繕工程之所以會屢次發生舞弊，其主要原因在於「人」和「制度」之問題。兩者必須要同時徹底改革
，缺一不可。

四、防止政府營繕工程舞弊之措施及建議
1.應儘速革新建立一新的、透明的、公開的、有效率、制衡的政府（包括軍事）營繕工程及採購之制度及法
　規。
2.應確立政府（包括軍事）營繕工程及採購一律採用「通訊」、「公開」之投標制度。
3.應嚴密防止圍標、綁標、違法、舞弊之政府（包括軍事）採購及營繕工程，取締黑道違法干涉投標事宜。
4.應速建立一個統一之政府（包括軍事）採購及營繕工程之專業機構（廢除現行各自為政之混亂採購單位）。
5.嚴密預防及制定政府（包括軍事）採購及營繕工程之規格、投標資格、交貨條件、付款條件、檢驗、監督
　等之標準化，責任化、普遍化，以防「圍標」、「綁標」、「套標」及放水舞弊。
6.政府（包括軍事）營繕工程及採購之作業，承辦方式、流程，應革新為有「效率性」、「功能性」、「制
　衡性」，（上、下橫行之制衡性之分段作業及承辦方式）。
7.承辦政府（包括軍事）營繕工程及採購人員及主管、首長應輪調，並互相制衡。
8.嚴密確立（包括軍事）營繕工程及採購之主辦人員（主管）、協辦人員（主管）、監辦人員（主管）、檢
　驗人員（主管）等之責任範圍，而主管不可違法命令部屬，從事舞弊違法之情事（命令一律要留下書面証
　據，以利查核責任及防弊）。
9.應嚴禁政府（包括軍事）營繕工程及採購之人員及主管（包括首長）與業務有關之廠商及民意代表等私人
　交際、宴飲、作樂、旅遊招待及接受贈禮。
10政府（包括軍事）營繕工程及採購之預算和底價等內容應嚴格保密。
11政府（包括軍事）營繕工程及採購之人員及主管、首長，以及相關人員離職、退休後，不可從事其在職期
　間相關之業務及受相關廠商聘任、雇用及做「顧問」，以防官商勾結舞弊。
12政府應革新設立「營繕工程師」、「採購師」之制度，以防不適任及惡質官員及冗員勾結、亂政、誤政、
　舞弊之事情發生。
13政府（包括軍事）應加強訓練、考核、政府營繕工程及採購人員，以提高專業及品德素質。
14應有功過嚴明及提高營繕工程及採購人員之工作效率、榮譽感之措施。
15政府（包括軍事）應速召集專家、學者、有經驗之資深退休營繕工程採購人員，以及民意代表、司法、監
　察機構人員之採購及營繕工程之革新檢討會議，提出具體方案之革新事項、俾便立法革新法規、制度，以
　防舞弊、策進我國採購及營繕工程之現代化及零舞弊。
16應極力避免變更設計，尤其是不准化整為零，如於施工期間業主確認為須要變更，如增加層數與增加面積
　，必要時可俟完工驗收後再辦，以防有弊。
17操守不佳人員不要讓他參加招標作業，開標中主持人或監視人員，對參加投標人之舉動應予以注意，在開
　標室應分別設置廁所，使參加開標人員及承包商無相接觸之機會。
18嚴格規定標函必須在廠商所在地寄出，以防黑道或擬得標者收集全部標函自行填寫後寄發，又自出售圖說
　至開標期間並不長，扣除廠商估價時間後，所餘時間不多，如再參加圍標後，再回廠址地寄標函，在時間
　上已經不及圍標情事當可避免。
19特殊與鉅大工程限定廠商資格時，其限制項目與應附資料，應確實遵照「行政院暨所屬各機關營繕工程招
　標注意事項」除特殊與鉅大工程外，均不指定廠商資格，貼公告時，公告欄須加鎖，以免不肖之徒撕走，
　由機關政風單位查看是否依規定與時間張貼，招標公告登報時除登報時間依規定外，所登之報紙須有一份
　為全國性報紙，如中央、中國、聯合等大報，並必須將招標函知營造公會，使各廠商均能獲悉，金額超過
　5000萬以上工程，必須上網、刊登政府採購公報，以廣招來者。
20審核底價作業最好於售圖期間尚未截止前，將底價審核完妥，開標前會核底價時，對底價之核減須有所據。

六、結論：
　　公共工程之所以會發生弊端，皆以人之因素居多，法令之規定欠佳居次，利之所在承包商作弊之方法日
新月異，正如道高一尺，魔高一丈，想要徹底防備，惟有政府機關能一方面培養，重視與相信營繕工程人員
人格，一方面修改窒礙難行或不切實際之法令，才有辦法達到真正防杜弊端之目的。■

參考文獻：
1.機關營繕工程及購置定製變賣財物稽察條例
2.審計法施行細則
3.契約與規範：張德周著
4.營繕工程之行政管理－契約與規範：蔡守智編著