建造執照查核缺失要項之法規初探－以台北市為例

□陳介豪／國立中央大學營建管理 研究所助理教授
□林佳正／國立中央大學營建管理 研究所博士生
□陳希楷／高蔡義建築師事務所 工務經理

摘要
        為加速建照之審查時效，提高建築設計品質，國內已陸續實施建築師簽證制度與建造執照抽查作業機制。然而台北市工務局抽查結果顯示，92與93年度在不符法規之案件高達93.4％，可見缺失情況實為嚴重。經研究統計(1)防火區劃、防火構造、(2)樓梯、安全梯、特別安全梯、步行距離、(3)建蔽率、(4)停車空間、裝卸位、(5)行動不便者使用設施等為抽查時常見之缺失項目。本文針對這些因子進行相關法令之探討，協助建築師避免不必要之錯誤而造成記點或懲戒之情事，期能提升建築師申請建造執照之品質。而本文之研究貢獻為(1)利用案例分析，找尋建造執照案件申請易於出錯之項目；(2)探討查核缺失要項之相關法規；(3)探討各類建築物案件申請造成錯誤之原因。

一、前言

        建築法規之擬定係為保障民眾之居住安全及生活品質。建築法第25條規定，「建築物非經申請直轄市、縣(市)(局)主管建築機關之審查許可並發給執照，不得擅自建造或使用或拆除……。」，故建築物及雜項工作物興建前，其規劃設計之內容皆須符合建築法規並依法申請建造執照或雜項執照等方得以施工，透過事前之許可，以落實區域計畫、都市計畫及建築物安全之相關規定。而建築法第34條明訂「主管建築機關審查或鑑定建築物工程圖樣及說明書，應就規定項目為之，其餘項目由建築師或建築師及專業工業技師依本法規定簽證負責……」，因而揭示了行政部門之督導責任和專業技術之簽證範圍與職責。也因為簽證制度的實施，迫使建築師及相關專業技師必須面臨更大專業責任。
        為加速建照之審查時效，提高建築設計品質，國內實施建築師簽證制度與建造執照抽查作業機制。而台北市政府工務局於86年3月1日於台北市內正式實施建築師簽證制度。根據台北市政府工務局針對台北市92及93年核准案件抽查結果，經統計結果顯示，在395筆案件中，完全符合法規之案件僅6.6%，不符法規之案件卻高達93.4％，可見缺失情況實為嚴重。探究背後原因發現，其抽查項目皆是查核建築相關法規及建築技術規則之規定，但現今相關建築設計從業人員並未針對抽查作業要項與相關法規進行相互瞭解與探究其關連性，以致無法檢核其相關規定並提出相關缺失的防範措施。
        建築師簽證制度之落實為政府進行改善建築管理制度之重要策略，藉由建築師簽證制度而區隔行政部門督導責任與建築師專業簽證責任。若因相關從業人員對於建築法令不熟悉、法條的誤用或曲解，導致建築師及相關專業技師必須承擔錯誤代價實為不值。

二、建築法規概述

        建築管理是維護人民居住生活安全及品質的重要措施，由於建築技術日益精進，建築管理制度也隨著時代進步，不斷配合實際發展而修正，藉以落實管理法制，並能產生管理的實質效益。對於建築法制體系、建築許可機制、施工品質、施工安全管理、建築技術以及責任歸屬等議題，從法學、建築行為人、技術專業者以及行政單位等觀點探討，至今均多有論述。其中大部分是對於建築物從無到有之管理制度探討，亦即是對於空地興建建築物之許可及施工管理方面具有較多著墨(吳夏雄，1997)。
        本章節將介紹建築法規之相關概要，包含制訂目的、立法原則、建造執照審查制度等，期望由文獻回顧之過程，使能更加了解建築法規之精神所在。此外由於本研究只牽涉營建生命週期中前半部，故僅止於建造執照申請，工程採購發包及施工驗收階段，並無涵蓋。
(一) 建築與建造行為概述
        何謂建築？依建築法第4條所稱：「凡定著於土地上或地面下俱有頂蓋、梁柱或牆壁、供個人或公眾使用之構造物或雜項工作物均稱為建築物。」因此建築是由頂蓋、牆壁所包圍的空間。建築行為若以其進展過程來作區分，大致可分為規劃設計階段、施工階段、以及使用階段。而主管建築機關實施的建築管理制度，就建築法的規範及其機關組織編制而言，亦大致分為與其相呼應的三個階段(郭高明，2005)。
        依建築法第9條所稱之「建造」，係指新建、增建、改建及修建。為了達成管理都市土地及建築使用之目的，政府對建築物之建造、使用或拆除，需加以管制。實施建築管理地區包括：1.都市計畫地區。2.區域計畫地區。3.內政部公佈地區及公有、公眾使用之建築物。各主管機關對其建築物及雜項工作物之新建、增建、改建、修建行為管理之，其方式分1.建築許可；2.建築界限；3.施工管理；4.使用管理；5.拆除管理；6.罰緩規定等(林明鏘，2000)。
(二) 制訂建築法規之目的
        建築法作為規範建築管理之根本大法，於其第1條即明確載明其立法目的為：「為實施建築管理，以維護公共安全、公共交通、公共衛生及增進市容觀瞻，特制訂本法……」。建築管制之整體目標在於維持理想之居住品質與保障人民之居住安全，因而往往強調危險預防，期能藉由政府之行為管制降低營建產業於工程生命週期中發生危害之機率。為使建築管制目標之落實，建築管理係從危險預防，建築物使用管制與紛爭處理三個方向著手；故其建築管理利用各種證照制度加以控制以預防危險發生。此外，由此角度亦可知建築法並非管制建築師、結構技師，而係為將建築之危險減低或排除。順帶一提，我國建築法以預防危險為主要目的，而非處理危難發生後之解決之道，故而當出現偶發性之巨大災變(如風災、水災等)，則具發佈緊急命令之必要(侯慶辰，2000)。
(三) 建築法之基本立法原則
        作為規範之根本大法之建築法，其立法之基本原則經學者林明鏘考察德國法制，提出重點有三(林明鏘，2001)：
1. 危險預防原則
        基於財產權保障之本旨，理論上土地所有權人掌有一切土地利用之相關權利，稱之「建築自由」。但無限制或無管制之建築自由，一方面可能導致土地利用之不合理或不經濟，影響有限資源之利用及都市發展，亦可能對建築設施之使用人安全無法確保，故須設定一套客觀之管制規範，作為建築自由之基準與限制，以達危險預防之目的。因此德國行政法院於判決中指出﹕「公建築法存在之目的，在於平衡土地所有權人建築自由利益與儘可能合理使用之公共利益。」在建築管制中，諸如﹕建築許可制度、建築師或專業技師簽證制度、施工勘驗制度等皆是此一理念之體現。
2. 管制緩和原則
        建築法在德國昔日被稱作「建築警察法」，但由公權力單法之管制機制常耗費甚多行政人力與成本且效率不高，因此現代建築法理念即將管制負責主體由公權力移撥由私部門負責。另一方面並配合廢除不必要之管制(例如﹕縮小須申請建築許可的建築設施)，配合由起造人本身、專業技師承擔自我管制之義務，所以在德國建築法上乃引進「報備制度」成為我國之簽證制度，即為典型管制緩和之例證。
3. 永續發展原則
        保存自然的生態環境，以達永續利用之目的，不僅係環境法規之最高指導原則，亦漸成為建築法規內容形成之重要因素。故建築設施或工作物之興建，須在，不得破壞自然生態環境下，做必要及經濟地使用與開發。
(四) 建築許可制度及建築執照審查
        建築管理是政府為維護公共安全、公共交通、公共衛生及增進市容觀瞻，對全部或部分建築物之設計、施工、拆除或使用，依建築法擬訂建築管理規則加以管理。其實施管理之對象除建築物本身，尚包括建築物與環境的關係，如相鄰建築物共同之問題，建築物與道路距離等(林明鏘，1998)。
        建築物及雜項工作物興建前，得依法申請建造執照或雜項執照，透過建築之許可，落實區域計畫、都市計畫及建築物安全規定。建築法第25條規定，「建築物非經申請直轄市、縣(市)(局)主管建築機關之審查許可並發給執照，不得擅自建造或使用或拆除。…」
        此項條文即確立建築許可制度之依據。同法第28條並明定，建築執照分為：建造執照、雜項執照、使用執照及拆除執照四種分述如下，即明訂申請許可之種類。
        1. 建造執照：建築物之新建、增建、改建及修建，應請領建造執照。
        2. 雜項執照：雜項工作物之建築，應請領雜項執照。
        3. 使用執照：建築物建造完成後之使用或變更使用，應請領使用執照。
        4. 拆除執照：建築物之拆除，應請領拆除執照。
        建築行為之各個階段固然皆與公共安全有密切之關係，但起始之建築許可階段最具關鍵，因其影響後續各階段之管理與安全；同時，該階段不僅涉及甚多工程專業之領域，且牽涉諸多行政法令規定，更與人民之自由權益息息相關(都芳芳，1999)。
(五) 建築師簽證制度概述
1. 建築師簽證制度緣由
        為加速建造執照及雜項執照審核時效，提高行政服務效率與加強建築師及專業工程技師之設計責任，推動行政與技術分立之審查原則，我國建立建築物結構與專業工程技師簽證制度，訂定建築物結構與設備專業工程技師簽證規則。
        建築法第34條明訂「……主管建築機關審查或鑑定建築物工程圖樣及說明書，應就規定項目為之，其餘項目由建築師或建築師及專業工業技師依本法規定簽證負責……」，因而揭示行政部門之督導責任與專業技術之簽證範圍。而主管建築機關審查項目僅就有關都市計畫與土地使用分區及其他有關公共安全、交通、衛生等影響公益之規定項目進行審查，其餘項目由建築師及專業技師簽證負責，以簡化申請手續，縮短建造執照申辦時間(王紀鯤，1991)。
2. 相關記點、懲戒法源規定
        建築師法第17條規定「建築師受委託設計之圖樣、說明書及其他書件，應合於建築法及基於建築法所發布之建築技術規則、建築管理規則及其他有關法令之規定。」同法第18條規定「建築師受委託辦理建築物監造時，應遵守下列各款之規定：一、監督營造業依照前條設計之圖說施工。二、遵守建築法令所規定監造人應辦事項。三、查核建築材料之規格及品質。四、其他約定之監造事項。」同法第46條第4款明訂「違反第17條或第18條規定情事之一者，應予申戒或停止執行業務或撤銷開業證書」。
        然任一過犯原因不外「故意或過失」，如僅因過失（例計算式筆誤或申請書謄繕錯誤）即需提送懲戒似失之過嚴，稍有誤用行政機關「監督」之嫌，故台北市政府與台北市建築師公會研商訂定「台北市建築師簽證案件考核處理原則」，將抽查案件簽證項目不符規定處分依輕重分別以「記點」、「懲戒」或「移送相關單位辦理（移送法辦）」，目的即在對於無礙公共安全之過失予以提醒，而免逕送懲戒(譚四強，2003)。
(六) 簽證案件抽查原則
        主管建築機關對於建造執照及雜項執照之簽證項目，應視實際需要按下列比例適時抽查：
        ● 5層以下非供公眾使用之建築物每10件抽查1件以上。
        ● 5層以下供公眾使用之建築物每10件抽查2件以上。
        ● 6層以上至14層之建築物每10件抽查2件以上。
        ● 15層以上建築物每10件抽查5件以上。
        其中若為公共建築物，且其設計人未領有公共建築物設置身心障礙者行動與使用之設施設備勘檢人員培訓講習結業證書者，均應列為必須抽查案件。

三、案件資料蒐集、彙整

(一) 案件資料蒐集與限制
        台北市為國內最早針對建造執照及雜項執照規定簽證項目執行抽查作業之政府機關，故本文蒐集原台北市政府工務局建築管理處所抽查之新建工程建造執照核准案件作為研究基礎。藉由拜訪台北市政府工務局建築管理處，瞭解目前台北市政府工務局「建造執照及雜項執照規定項目審查及簽證項目抽查作業要點」情形，並取得該處於民國92年1月至民國93年12月核發建造執照（變更設計）、結構專案工程、變更使用執照抽查案件會審會議記錄)，用以作為本文進行建造執照申請缺失之研究資料。
        本文為探討台北市新建工程建造執照申請缺失之研究，故對於所蒐集到之抽查案件其採用有所限制，含括範圍如下：
        1. 需為自民國92年1月至民國93年12月期間，所核發之建造執照案件。
        2. 需為新建工程簽證案件，不得為增建、整建、修建工程案件。
        3. 抽查之案件需為針對案件進行全面性抽查，不採用僅抽查案件之局部項目之案件，如僅抽查行動不便措施者。
        4. 由於案件抽查委員對於已取得使用執照之簽證案件，不進行審議，故亦不將已取得使用執照之簽證案件列入為採用案件。
        為得知所有抽查案件之工程規模、工程種類等相關於建築之基本資料，遂自工務局建築管理處資訊室及其相關網站取得所有抽查案件之建造執照影本資料。此抽查作業共分23大項目：(1)建蔽率、(2)容積率、(3)建築物高度、高度比、樓層高度、日照、陰影、(4)院落深度、院落深度比(5)鄰幢間隔、(6)停車空間、裝卸位、(7)騎樓或無遮簷人行道、(8)綠化設施、(9)出入口、走廊、通道（路）、或坡道、(10)樓梯、安全梯、特別安全梯、步行距離、(11)防火區劃、防火構造、(12)昇降機、緊急用昇降機、緊急進口、(13)防火間隔、(14)通風、採光及節約能源、(15)防空避難、屋頂避難平台、避雷設備、(16)行動不便者使用設施、(17)其他退縮距離及建築物緩衝空間、(18)臨接道路限制、(19)建築設備、(20)相關文件、(21)相關圖說、(22)建築師或相關技師資格、(23)經台北市建造執照簽證抽查會議決議事項。
(二) 案件資料整理
        民國92年1月至12月建造執照核發件數共計384件（不包含變更設計），其抽查件數共計130件，扣除增建工程9件及於抽查前即已取得使用執照2件，故該年度共取得119件可供本研究使用；民國93年1月至12月建造執照核發件數共計529件（不包含變更設計），其抽查件數共計301件，扣除增建工程14件、修建工程1件、抽查行動不便措施案9件及於抽查前即已取得使用執照1件，故該年度共取得276件可供本研究使用。如表3.1所示。
        此外據台北市政府工務局建築管理處所公佈92及93年建造執造核准之案件分別為335件與481件，共計816件核准案。而本研究所蒐集樣本數為395，樣本數與母體比例為48.4%，故統計結果足以代表母體狀況。
(三) 案件資料分類
        本研究將依結構形式與建築種類進行分類與統計分析。在結構形式部份可分為四大項目。而依建築用途可再細分為10類別，並呈現於以下小節之中。
1. 依建築物用途分類
        根據台北市政府工務局建造執照存根背面附表(附錄六)中建築物概要所載之用途，經本研究整理歸類後發現，在建築物用途可細分為10類，其為(1)住宅、(2)辦公大樓、(3)住商混合、(4)工廠.廠辦.倉儲、(5)學校、(6)政府機關、(7)運動場所、(8)醫院、(9)旅館以及(10)其他。
        本研究彙整依建築物用途分類統計一覽表，詳表4.2。由於本研究依不同類型之建築工程，統計常見之查核缺失要項，並依不同類型給予適當之建議。根據以上統計結果，在集合住宅及辦公大樓之案件皆大於30，屬於大樣本數，而其餘用途之建築則因樣本數量過小，故本研究僅針對集合住宅及辦公大樓進行分析其常見之缺失項目。
表4.2 依建築物用途分類統計一覽表
2. 依構造種類分類
        本研究所取得之案例，依照構造種類部份進行分類，可分為四大項目，(1)RC構造、(2)鋼骨RC構造、(3)鋼骨構造及(4)輕鋼構及其他。相關於建築物構造分類統計一覽表詳表3.3
表3.3 依構造種類分類統計一覽表
        由上述統計結果可知，依構造種類分類部份，鋼骨構造及輕鋼構因樣本數過小，需被排除在外。在RC造及鋼骨RC造之案件數皆大於30，屬於大樣本數，故於後續分析常見之查核缺失要項時，僅針對RC造及鋼骨RC造之案件進行統計分析。

四、建造執照查核缺失要項分析

        為了解建築師簽證項目查核時常出現之錯誤態樣，本研究蒐集臺北市92年度與93年度所有進行抽查新建工程建造執照核准案件共計395筆案件，作為研究基礎，並採用數量統計方法進行統計分析，但不同類型之建築物其常見之缺失項目可能不同，故將所得資料依四個部分：RC構造、鋼骨RC構造、集合住宅、辦公大樓等進行分析。
        本研究僅採取數量統計分析方法進行缺失因子統計。經由樣本之分類並由眾多缺失因子中選取缺失比例最高之前三個項目，以利後續進行分析各類別申請案件需注意之相關法規及規定。
(一) 依「建築用途」分類之查核缺失要項分析
1. 集合住宅
        92及93年度之新建建造執照申請案件，其用途為集合住宅者共計247件，經統計結果如圖4.1，下圖中所顯示之項次為本文3.1節所提之23大項目。
        由圖4.1可知，集合住宅中查核缺失次數總計1340次，其比例最高前三名其排序依次為：
        (1) 防火區劃、防火構造：抽查缺失次數為134次，占缺失百分比為10.0%。
        (2) 樓梯、安全梯、特別安全梯、步行距離：抽查缺失次數為129次，占缺失百分比為9.6%。
        (3) 建蔽率：抽查缺失次數為108次，占缺失百分比為8.1%。
2. 辦公大樓：
        92及93年度之新建建造執照申請案件，其用途為辦公大樓者共計39件，經研究統計，其結果如圖4.2所示。經由圖4.2可知，辦公大樓中查核缺失次數比例最高前三名其排序依次為：
        (1) 樓梯、安全梯、特別安全梯、步行距離：抽查缺失次數為24次，占缺失百分比為10.5%。
        (2) 停車空間、裝卸位：抽查缺失次數為23次，占缺失百分比為10.1%。
        (3) 防火區劃、防火構造：抽查缺失次數為19次，占缺失百分比為8.3%。
(二) 依「建築構造」分類之查核缺失要項分析
1. RC構造
        92及93年度之新建建造執照申請案件，其建築構造為RC構造者共計320件，經研究統計結果如圖4.3所示：
        RC構造中查核缺失次數比例最高前三名其排序依次為：
        (1) 防火區劃、防火構造：抽查缺失次數為166次，占缺失百分比為10.2%。
        (2) 樓梯、安全梯、特別安全梯、步行距離：抽查缺失次數為163次，占缺失百分比為10.0%。
        (3) 停車空間、裝卸位：抽查缺失次數為128次，占缺失百分比為7.9%。
2. 鋼骨RC構造
        92及93年度之新建建造執照申請案件，其建築構造為鋼骨RC構造者共計320件，經統計結果亦如下圖4.4所示：
        經由圖4.4可知，鋼骨RC構造中查核缺失次數比例最高前三名其排序依次為：
        (1) 樓梯、安全梯、特別安全梯、步行距離：抽查缺失次數為28次，占缺失百分比為10.9%。         (2) 防火區劃、防火構造：抽查缺失次數為27次，占缺失百分比為10.5%。
        (3) 停車空間、裝卸位：抽查缺失次數為25次，占缺失百分比為9.7%。
(三) 統計分析結果
        經統計分析後，依「建築用途」區分，得知建築師簽證項目中，較容易出錯之項目為：(1)防火區劃、防火構造、(2)樓梯、安全梯、特別安全梯、步行距離、(3)建蔽率、(4)停車空間、裝卸位；若依「建築構造」區分，得知建築師簽證項目中，較為常見之缺失因素為：(1)防火區劃、防火構造、(2)樓梯、安全梯、特別安全梯、步行距離、(3)停車空間、裝卸位。
        綜合上述分析，得知各類建築物於建造執照申請時最易構成缺失之各主要因素為：(1)防火區劃、防火構造、(2)樓梯、安全梯、特別安全梯、步行距離、(3)建蔽率、(4)停車空間、裝卸位、(5)行動不便者使用設施。本研究將於下一章節中介紹各主要因素其定義及相關法律規定；並探討建築相關從業人員造成該項目缺失之主要原因。

五、建造執照申請查核缺失探討

        經由所蒐集之案例進行統計分析後，得到建造執照查核時常見之缺失項目，本節將依據「建築技術規則設計施工編」，對各項目之定義或相關法令規定彙整如下：
(一) 防火區劃、防火構造
        防火構造建築物總樓地板面積在1500平方公尺以上者，應按每1500平方公尺，以具有1小時以上防火時效之牆壁、防火門窗等防火設備與該處防火構造之樓地板區劃分隔。防火設備並應具有1小時以上之阻熱性。其相關規定如下所述：
        1. 防火構造之建築物，其主要構造之柱、樑、承重牆壁、樓地板及屋頂應具有表5.1規定之防火時效：         2. 區劃範圍內，如備有效自動滅火設備者，得免計算其有效範圍樓地面板面積之1/2。防火區劃之牆壁，應突出建築物外牆面50公分以上。但與其交接處之外牆面長度有90公分以上，且該外牆構造具有與防火區劃之牆壁同等以上防火時效者，得免突出。
        3. 建築物自第11層以上部分，除依第79條之2規定之垂直區劃外，應依下列規定區劃：
        (1) 樓地板面積超過100平方公尺，應按每100平方公尺範圍內，以具有1小時以上防火時效之牆壁、防火門窗等防火設備與各該樓層防火構造之樓地板形成區劃分隔。但建築物使用類組H-2組使用者，區劃面積得增為200平方公尺。
         (2) 自地板面起1.2公尺以上之室內牆面及天花板均使用耐燃一級材料裝修者，得按每200平方公尺範圍內，以具有1小時以上防火時效之牆壁、防構造之樓地板區劃分隔；供建築物使用類組H-2組使用者，區劃面積得增為400平方公尺。
表5.1 防火構造防火時效表
        (3) 室內牆面及天花板（包括底材）均以耐燃一級材料裝修者，得按每500平方公尺範圍內，以具有1小時以上防火時效之牆壁、防火門窗等防火設備與各該樓層防火構造之樓地板區劃分隔。
         (4) 前3款區劃範圍內，如備有效自動滅火設備者得免計算其有效範圍樓地面板面積之1/2。
         (5) 第1款至第3款之防火門窗等防火設備應具有1小時以上之阻熱性。
(二) 樓梯、特別安全梯、步行距離         建築物樓梯及平台扶手之淨寬、梯級之尺寸，應依表5.2規定，而其他相關規定如下所示：
        1. 表5.2第一、二欄樓梯高度每3公尺以內，其他各欄每4公尺以內應設置平臺，其深度不得小於樓梯寬度。
        2. 樓梯級面最外緣量至天花板底面、梁底面或上一層樓梯底面之垂直淨空距離，不得小於190公分。
表5.2 各類建築物樓梯相關尺寸表
        3. 公分以上之扶手，但有壁體者，可設一側扶手，並應依下列規定：
        (1) 樓梯之寬度在3公尺以上者，應於中間加裝扶手，但級高在15公分以下，且級深在30公分以上者得免設置。
(2) 樓梯高度在1公尺以下者得免裝設扶手。
        4. 設置於露臺、陽臺、室外走廊、室外樓梯、平屋頂及室內天井部份等之欄桿扶手高度，在2層以下者，不得小於1公尺，3層以上者，不得小於1.10公尺，10層以上者，不得小於1.20公尺。
5. 建築物內規定應設置之樓梯可以坡道代替之，除其淨寬應依前項附表之規定外，並應依左列規定：
        (1) 坡道之坡度，不得超過1:8。         (2) 坡道之表面，應為粗面或用其他防滑材料處理之。
        此外步行距離之相關規定如下：
        A.建築物用途類組為A類、B-1、B-2、B-3及D-1組者，不得超過30公尺。建築物用途類組為Ｃ類者，除有現場觀眾之電視攝影場不得超過30公尺外，不得超過70公尺。
        B.前目規定以外用途之建築物不得超過50公尺。
        C.建築物第15層以上之樓層依其使用應將前兩項規定為30公尺者減為20公尺，50公尺者減為40公尺。
        D.集合住宅採取複層式構造者，其自無出入口之樓層居室任一點至直通樓梯之步行距離不得超過40公尺。
        E.非防火構造或非使用不燃材料所建造之建築物，不論任何用途，應將本款所規定之步行距離減為30公尺以下。
(三) 建蔽率
        建蔽率之定義為建築面積占基地面積之比率，而其相關規定如下：1. （基地得全部作為建築面積之規定）基地之一部份有下列情形之一者，該部分（包括騎樓面積）之全部作為建築面積：
        (1) 基地之一部份，其境界線長度在商業區有1/2以上，在其他使用區有2/3以上臨接道路或永久性空地，全部作為建築面積，並依表5.3計算之：
        (2) 基地臨接永久性空地，自臨接永久性空地之基地境界線，垂直縱深10公尺以內部分。
表5.3 境界線與鄰地臨接之建築面積計算表
        2. 建築物地面層超過5層或高度超過15公尺者，每增加1層樓或4公尺，其空地應增加2/100。
        3. 住宅、集合住宅等類似用途建築物依前項規定設計者，其地面一層樓層高度，不得超過4.2公尺，其他各樓層高度均不得超過3.6公尺；設計挑空者，其挑空部分計入前項允建地面層以上最大總樓地板面積。
        4. 商業區之法定騎樓或住宅區面臨15公尺以上道路之法定騎樓所占面積不計入基地面積及建築面積。
(四) 停車空間
        建築物新建、改建、變更用途或增建部分，依都市計畫法令之規定，設置停車空間。其未規定者，則依建築技術規則建築設計施工編第59條為準。其相關規定如下
        1. 停車空間之設置，依下列規定：
        (1) 停車空間應設置在同一基地內。但二宗以上在同一街廓或相鄰街廓之基地同時請領建照者，得經起造人之同意，將停車空間集中留設。
        (2) 停車空間之汽車出入口應銜接道路，地下室停車空間之汽車坡道出入口並應留設深度2公尺以上之緩衝車道。其坡道出入口鄰接騎樓（人行道）者，應留設之緩衝車道自該騎樓（人行道）內側境界線起退讓。
        (3)停車空間部分或全部設置於建築物各層時，於各該層應集中設置，並以分間牆區劃用途，其設置於屋頂平台者，應依建築技術規則建築設計施工編第99條之規定。
        (4) 停車空間設於法定空地時，應規劃車道，使車輛能順暢進出。
        (5) 附設停車空間超過30輛者，應依建築技術規則建築設計施工編第136條至第139條之規定設置之。
        2. 停車空間及其應留設供汽車進出用之車道，其相關規定如下：
        (1) 每輛停車位為寬2.5公尺，長6公尺；大型客車每輛停車位為寬4公尺，長12公尺。但設置於室內之停車位，其1/2車位數，每輛停車位寬度及長度各寬減25公分。
        (2) 機械停車設備每輛為寬2.2公尺，長5.5公尺及淨高1.8公尺。
        (3) 基地面積在1500平方公尺以上者，其設於地面層以外樓層之停車空間應設汽車車道（坡道）。其供雙向通行且車道服務車位數未達50輛者，得為單車道寬度；50輛以上者，自第50輛車位至汽車進出口及汽車進出口至道路間之通路寬度，應為雙車道寬度。
        (4) 實施容積管制地區，每輛停車空間（不含機械式停車空間）換算容積之樓地板面積，最大不得超過40平方公尺。
        3. 車道之寬度、坡度及曲線半徑應依下列規定：
        (1) 車道之寬度：
        A.單車道寬度應為3.5公尺以上。
        B.雙車道寬度應為5.5公尺以上。
        C.停車位角度超過60度者，其前方車道之寬度應為5.5公尺以上。
        (2) 車道坡度不得超過1:6，其表面應用粗面或其他不滑之材料。
        (3) 車道之內側曲線半徑應為5.0公尺以上。
        4. 停車空間之構造之規定：
        (1) 停車空間及出入車道應有適當之舖築。
        (2) 停車空間設置戶外空氣之窗戶或開口，其有效通風面積不得小於該層樓地板面積5/100或依規定設置機械通風設備。
        (3) 供停車空間之樓層淨高，不得小於2.1公尺。
(五) 行動不便者使用設施
        在此項目上之相關規定如下：
        1. 公共建築物設置供行動不便者使用設施，其種類及適用範圍之依據準則為建築技術規則建築設計施工編第170條為準。
        2. 供行動不便者使用之坡道，其坡度不得超過1:12。供行動不便者使用之內外通路、走廊有高低差時，亦同。坡道、通路、走廊之高低差未達75公分者，其坡度不得超過表6.4之規定。
表5.4行動不便者使用坡道坡度設置標準

六、探討常見缺失因子之原因

        本文4-3節中，已將所有案件常見之缺失因子彙整出，茲針對造成各項因子試誤之原因進行探討，其造成之原因如下：
(一) 防火區劃、防火構造
        在本項目中，建築師簽證部分常犯錯誤為：1.防空避難室或安全梯未設置防火構造門或防火構造門窗未標示防火時效及阻熱性；2.防火時效未檢討；3.防火構造未檢討或有誤；4.防火區劃檢討不符規定；5.地下室車道捲門未設置防火捲門或防火捲門未設置逃生門等，此些部分皆為最為常見之錯誤態樣。
(二) 樓梯、安全梯、特別安全梯、步行距離
        在本項目中，建築師簽證部分常犯錯誤為：(1)樓梯寬度(總寬度)不符規定；(2)安全梯防火區劃不符規定；(3)安全梯與其他開口距離小於90公分；(4)級高、級深及梯寬未標示或不符規定；(5)步行距離未計至樓梯口；(6)屋突未檢討；(7)未檢討240平方公尺2支樓梯；(8)1樓樓梯間未直接通達戶外；(9)屋突、裝飾版柱未計入1/8檢討；(10)安全門未向避難方向開啟。
        在樓梯相關規定中，級高、級深及梯寬未標示或不符規定甚易出錯，此外未設置防火構造安全門或未向避難方向開啟、步行距離檢討錯誤、樓梯寬度(總寬度)或迴轉半徑不符規定寬度(總寬度)或迴轉半徑不符規定與安全梯設置或防火區劃不符規定之疏失比率皆有所偏高。
(三) 建蔽率
        在本項目中，建築師簽證部分常犯錯誤為：1.雨遮超過1.0公尺未計入；2.陽台超過2.0公尺未計入；3.獨立柱未計入；4.管道間未計入；5.裝飾柱未計入；6.露粱未計入；7.遮陽板2/3透空未檢討；8.基地面積應以謄本面積或實測值取較小值計之；9.侵佔地計算面積計算方式錯誤；10.建築面積計算有誤；11.截角計算方式錯誤。
        在建蔽率之部分，建築面積計算錯誤疏失比例最高之項目，接續為過梁或露樑未計入之錯誤、獨立柱未計入與雨遮超過部分未計入或不符之問題亦須注意。
(四) 停車空間、裝卸位
        在本項目中，建築師簽證部分常犯錯誤為：1.停車空間未集中留設；2.大、小車位比例核計不符規定；3.升降機尺寸未標示或不符規定；4.車道淨高不符規定；5.車道坡度未標示；6.車道配置不合理；7.未留設預備車位；8.防空避難室兼停車空間與停車空間未規劃；9.法定停車空間數量檢討不符規定；10.懸吊式停車設備其下兼車道使用，淨高不足2.1公尺；11.轉盤尺寸不符規定；12.停車空間前方不足5.5公尺；13.60度檢討不符規定；14.機車位檢討不符規定；15.裝卸位檢討不符規定；16停車塔造價檢討錯誤。
        此部分容易出錯之處甚多，常犯之疏失為：停車空間檢討不符合、未檢討汽車迴轉半徑或不符、汽車升降設備相關圖說不符規定或未檢附與機械停車設備尺寸不符規定或未標示等部份疏失情節較為嚴重，故於設計與施工階段應多加留意與確認。
(五) 行動不便者使用設施
        在本項目中，建築師簽證部分常犯錯誤為：1.行動不便設施未標示或未設置檢討；2.未設置或標示行動不便電梯；3.室外引導通路不符規定；4.行動不便專用電梯未通達各層；5.行動不便簽證有誤或未檢附。
        以上所提及之部分皆是最為常見且容易犯錯之處，在此提供給建築師與營造廠參考，期能藉由本研究之統計，使建築師得知規劃設計階段時應著重之細節，以避免不必要之錯誤而遭受記點或懲戒之情形。

七、結論

        依目前的建築師簽證制度的執行情形，建築師所負擔的簽證責任極為重大，建築師所提出的建造執照申請圖說必須詳實仔細的參照現行建築法規檢討設計。除非建築師刻意曲解法令，否則建築師因疏忽或對於法令見解不同，所造成建照圖說不符法令規定時，其責任皆須自行負擔。若該案件之錯誤有經由相關建管單位進行抽查時查出並予以修正並獲改善，然建築師此時必須接受懲戒等處分；若是未被抽查，而使錯誤繼續延伸，事後因購屋糾紛或安全問題所衍生出的責任，對於建築師將是難以承受的重。依據建築法第34條所規定，實在不得不承認檢討法令者應該是建築師，其工作包含了依建築法及基於建築法所發布之建築技術規則、建築管理規則及其他相關法令之規定去接受委託設計工程圖樣、說明書等，這是建築師法第17條賦予他的責任，也是專業人士職責所在。
        本研究針對台北市92~93年所有新建工程建造執照抽查案例進行分類及分析，依「建築用途」、「建築構造形式」、「建築物樓層高度」等三種類別進行分類；並歸類出會造成建築從業人員必須針對該建造執照辦理變更設計的五個主要因子，其分別為：(1)防火區劃、防火構造、(2)樓梯、安全梯、特別安全梯、步行距離、(3)建蔽率、(4)停車空間、裝卸位、(5)行動不便者使用設施等。
        上述主要因子中，「防火區劃、防火構造」、「樓梯、特別安全梯、步行距離」、「建蔽率」、「停車空間、裝卸位」等四項因子，在各種類型建築物(集合住宅、辦公大樓、RC構造建築物、鋼骨RC構造建築物、低樓層建築物、中樓層建築物)中均占最高比例，出現次數居多，故建築師及其相從業人員在辦理建築設計規劃及相關法規檢討時，必須針對這四項主要因子加強檢討，特別是需要透徹瞭解「建築技術規則」建築設計施工編第3章、第2章�第4、7、14節、第4章第1節及第10章等規定，以避免日後案件抽查後需辦理變更設計之處境，亦或因此造成工地停工，影響工程之進行或造成計畫之展延。
        本文於第五章中亦針對上述各主要因子進行相關法令之探討，5.2節中並說明造成各因子錯誤發生的原因所在，以避免錯誤及法規檢的缺失發生。法令的瞭解與熟用，是相關從業人避免缺失發生的最根本方法。本研究利用檢討實際查核缺失案例的方式進行相關缺失之分析，並搭配相關法令針對各重要因子進行探討，希冀能幫助建築師事務所相關從業人員及建管審查人員減少設計缺失之發生，並協助因瞭解常犯缺失之所在而縮短建造執照送審之時程。￭

八、參考文獻

1. 吳夏雄，1997，“談建築師執業環境”，〈建築師雜誌〉，pp. 38-44。
2. 吳卓夫、葉基棟，1996，〈營造法與施工(上、下冊)〉，茂榮圖書有限公司。
3. 郭高明，2005，“建造執照審查程序之研究”，〈國立政治大學法律學系碩士班學事後法學組論文〉。
4. 林明鏘，2000，〈台北市建築管制規制建立之研究〉，台北市政府工務局建築管理處研究計畫。
5. 侯慶辰，2000，“我國建築法制之研究”，〈國立台灣大學法學院研究所碩士論文〉。
6. 林明鏘，2001，“建築管理法制基本問題之研究---中德比較法制研究”，〈台大法學論叢〉，第三十卷第二期，pp.29-76。
7. 林明鏘，1998，“從大法官解釋論都市計劃法之基本問題”，憲法解釋之理論與實務研究會，pp.457-486。
8. 都芳芳，1999，〈建築法規實用手冊〉，安徽科學技術出版社。
9. 王紀鯤，1991，〈建築師執業型態與權責劃分之研究〉，內政部建築研究所籌備處專題研究計畫成果報告。
10. 譚四強，2003，“台灣建築師的簽章劫(建築法令修訂與權責配套”，〈建築師雜誌〉，pp.96-103。
11. 內政部營建署，2005，〈建築技術規則〉修正版，營建雜誌社。