| □簡鴻儒／明新科技大學 □楊華勳／中華大學營建管理研究所 |
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一、前言 公共工程都是經由先期規劃、設計、發包、建造、驗收、營運、維護等階段遞次完成，機關要執行專案唯有透過選商的招標作業方竟其功，由於採購決策過程與招標作業期間充滿了不確定性風險，導致日後履約執行爭議之發生。本文探討歷年來部會機關執行招標作業違失型態，暨行政院工程會受理申訴案件統計資料，透過風險辨識發掘其隱含風險因子，以避免因忽略了風險存在而導致採購效率不彰，影響公共建設完成時程。 政府採購法自民國88年5月27日正式施行迄今，係政府機關、公立學校、公營事業辦理工程、財物及勞務採購最高的依循準則；內容含括招標文件訂定原則，廠商資格條件設定，採購模式的選定，保證金收退規定，履約建造驗收等等，惟檢視各級機關單位歷年舉辦情況，仍有未能善加依據規定意旨、條文執行，且有部分嚴重疏誤，導致採購作業期間廠商提陳疑義、異議事件，甚至衍生申訴、訴訟等處理後續事宜。既然工程招標有風險存在就應加以管理處置，本文運用風險辨識的觀念與手法，將招標作業風險逐一審視、分析，期盼提供予各主辦採購機關參考。 二、招標作業概述 「招標」係指透過公告或邀請方式，請符合資格條件之廠商參與投標、報價，且擇報價在預算內或最低價之優勝廠商，進而簽訂契約並執行後續工程建造直迄完工、保固止。一般公共工程依其生命週期概分為規劃、設計、發包、建造、驗結、營運、維護至廢棄拆除等階段，惟其中有關「發包」之招決標作業長久以來令人輕忽其重要性，殊不知公共工程招標順利與否，關係著整體施政計畫推展與預算執行的效益，而招決標結果亦影響後續工程施作品質。(一)政府採購法 政府為申請加入世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)，且為建立公開、透明、公平、競爭之採購作業制度，減少弊端，暨提昇採購效率，創造良好的競爭環境，遂於87年5月27日頒佈「政府採購法」。其立法目的主要內容包括下列事項：[1] 1.建立政府採購制度 2.明定政府採購主管機關權責 3.招標、開標及決標資訊公開 4.改善原有招標方式並保有彈性 5.分層負責充分授權 6.修正底價核定方式 7.疑義與糾紛之處理 8.不法行為之懲處 (二)招標作業相關法條 公共工程招標作業依據採購法辦理，採購法本文分成「總則」、「招標」、「決標」、「履約管理」、「驗收」、「爭議處理」、「罰則」及「附則」等八章共114 條條文(施行細則有122 條)，歷經90年1月10日、91年2月6日兩次修法及施行細則配合增修，現行本法條文共113條、施行細則106條，對於公共工程之採購可說是建立一套完整的體系[2]。 綜觀採購法所有條文，除第一章「總則」屬原則性規定外，其中以「招標」、「決標」兩章計有45條規定，約佔全部條文39.81%，而施行細則約佔60.37%，顯見工程「招決標階段」在整體採購作業的重要性，相關分析詳如表1。  三、公共工程招標 (一)招標作業流程招標方式分為：公開招標、選擇性招標及限制性招標三種，搭配最低價標及最有利標二種決標原則，再結合訂有底價與不訂底價之方式，即有將近12種採購作業模式，當然這些選用原則需考量個案限制因素、法規之準用與適用條件、市場商情機制等，統合納入採購評估決策中。 另外工程會亦審酌採購金額限制、工料商情蒐整及因應採購公開化、資訊化等需要，制頒相關強制性的作業規定，如案件採購金額達1000萬元以上之工程採購，應按「公共工程編碼作業規定」暨「公共工程經費電腦估價系統(PCCES)」製作電子標單辦理招標；招標採購金額達5000萬元以上之工程採購，應於正式招標前完成「公開閱覽」作業，且於開標前成立並召開「底價審議小組會議」，協助機關訂定底價。  圖1：公開招標之「最低標」作業程序[3] 工程可分為招標階段、開標階段、決標階段等三階段，各階段衍生之違失互異，本文依工程會申訴案件進行分析統計，如表2所示。  四、招標風險分析 依表2所示之申訴案件型態整理為各階段風險因子，如表3所示。(一)風險發生原因與機率 本文依照表3所列舉之各項風險因子進行專家問卷，受訪之專家皆為從事工程招標之研究或相關工作平均有10年以上之經驗。並將問卷分析後，權重值低於7者刪除，其餘因子依行政院工程會收辦申訴且已完成實體審查之案件，進行統計與分析，藉以探討公共工程招標風險來源及發生機率，如表4-5所示。  表4 各項因子之權重  表5 各階段風險發生原因與機率    四、結論 本文針對行政院工程會受理申訴案件進行分析，透過風險辨識發掘工程招標隱含之風險因子，希望藉此分析能使相關工作人員於進行招標時能特別注意各項風險，以避免因忽略了風險存在而導致採購效率不彰。參考文獻 1. 行政院公共工程委員會(1998)，《政府採購法相關資料彙編》，行政院公共工程委員會編著，台灣，台北市，ISBN-13：978-986-00-5927-4。2. 行政院公共工程委員會(2006)，《政府採購法相關資料彙編》，行政院公共工程委員會編著，台灣，台北市，ISBN-10：986-00-5927-6。 3. 吳宗恩(2007)，《公共工程招標作業管理之研究》，中國科技大學土木與防災科技研究所碩士論文，台灣，台北。 4. 行政院公共工程委員會(2003)，《政府採購爭議處理事件案源及問題類型分析》，行政院公共工程委員會編著，台灣，台北市。 |
