| □林桂森／國道新建工程局 副總工程司 □張震宇／國道新建工程局第二區工程處 嘉屏工務所主任 |
本文以設計顧問台灣世曦股份有限公司，實際操作金門大橋興建工程之施工安全風險評估作業為例。在工程的特性上，金門大橋為台灣首見之大型跨海大橋，高風險作業包括海事工程及海上施工作業等。 施工安全風險評估作業過程中，係由業主、設計顧問、資深施工監造工程師、施工專業廠商及安全衛生專家等全程參與規劃、設計。透過各階段的討論、評估，予以擬定適切的結構型式及可操作的施工法。同時藉由模擬施工程序，以為辨識並消除施工中預見之危害。最終希望藉由風險資訊的傳遞，將成果有效傳遞至施工廠商(包括圖說、合約、規範、工務程序…等)。期由設計階段之源頭管理以強化施工安全風險管理，有效提升工程之施工安全。 |
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一、前言 透過設計階段實施方案可行性及安全性考量，除了工程設計之本質安全外，施工之可行性及可控制性更是考量重點。本質上，設計所選定之結構型式及施工法皆於可控制性之安全考量內，因此在完工期限之壓力下，結構型式及工法更需考量施工現場之可操作性，例如海上作業機具限制性、施作腹地之侷限性、物料設備之可運輸性等問題。因此，金門大橋工程特性，設計階段設計顧問成立工程施工安全風險管理組織(如圖1)，選取具有豐富橋梁及海事工程施工監造經驗之資深工程師、安全衛生人員及危評人員全程參予設計階段之方案研擬，以為評估設計之結構型式或擬定工法是否可實際操作，以消除施工之不確定性及施工障礙為主要目標。工程施工安全風險評估成員之組成如圖1。
(一)工程施工安全風險評估之實施整體工程施工安全風險評估實施流程，包括自工址調查、工程規劃、設計、招標發包、擬定施工計畫、施工至完工啟用等。涵蓋了最前端之規劃、設計，中間之施工計畫及後端之工程營造管理等三階段，各階段之作業方式及成果對工程安全均有相當程度之影響。規劃、設計係屬最前端階段之作業，除對結構安全性、經濟性、景觀性、施工性等設計考量之外，亦在此階段推展過程中融入施工安全的考量，包括期間所進行之調查、分析計畫目標需求、預定工址初勘、研擬工程方案、施工方法評估研選、施工機具設備之規劃、施工順序及工期之編訂、預算編列、施工規範之編訂、計量及計價方式等過程。故而在考量工址現場各種需求之原則下，共同討論擬訂最佳之設計方案，在合理之情況下避免、減少或控制風險，俾使設計成果得以安全地建造。 透過方案之研擬，包括結構型式及工法，擬定施工計畫並以施工模擬，實施施工安全評估，辨識施工階段之工程風險。而未能於規劃、設計階段消除之風險，在工程(含安衛、交維等…)圖說、施工規範或其他工程契約文件中傳遞予後端之營建單位，藉以確保工程得以安全地施工完成，並作為工程營造階段之安全控制及管理之參考。工程設計階段施工安全風險評估實施流程及工程營造、營運維護管理階段風險管理流程如圖2、圖3所示。   有關各階段考量之事項如下 1.設計安全考量：包括工址調查安全評估、規劃方案安全評估、設計成果安全評估等。 2.工程施工程序及安全評估：包括規劃、設計階段應考量之施工安全事項，含主要工程內容、程序及可能之災害與對策。 3.規劃、設計成果安全資訊之傳遞：包括設計圖、施工規範訂入安全考量、規定及計價標準，以供工程發包單位納入招標文件。 (三)如期、如質、安全的完成工程之目標 綜整而言，工程施工安全風險評估作業，藉由具有橋梁、海事工程經驗之資深工程師、安全衛生人員及危評人員，全程參予整個風險評估作業之三大階段，就工址環境之掌握、工程規劃、設計內容及採行工法等涉及工程之本質危害及可操作性等條件，提供安全評估意見。並藉由風險資訊的傳遞納入發包文件中，將最終成果有效傳遞至施工廠商(包括圖說、合約、規範、工務程序…等)。期由設計階段之源頭管理以強化施工安全風險管理，有效提升工程之施工安全。 於工程營造階段，經由風險訊息的確實傳遞，透過工程主辦機關的督導管理，專業顧問(設計、監造)提供專業安全技術，承包商妥適規劃落實自主安全管理，扣緊各項環節，以期達如期、如質、安全的完成工程。 二、危害辨識作業 於工程設計之初，初步危害辨識作業，包括功能需求分析及工址現況(基地環境)調查。前者主要就工程需求及原規劃功能，予以檢討並分析於工程設計上需以考量之條件，包括：結構(如橋墩佈設與水理/海象影響、海域/陸域基礎深度與跨徑配置、水/海流沖刷與基礎佈設、基礎承載力與地質構造、橋梁之穩定性與地層結構相互關係、基礎施工安全與地質構造、施工工法之評估選擇、橋樑結構形式、跨徑配置與工法配合…等) 、施工工法及安衛環保(如施工作業與海象影響之防護作業、高架橋高空作業之安全防護措施、基礎開挖施工安全措施、船機及機具設備之佈置及調動動線、特殊工法安全防護應變措施、施工通道及水、電、動力來源及供輸、海中施工安全措施、工地管制作業、勞工安全管理、噪音問題及環境污染…等)；後者則就基地環境之工址現勘及相關背景文件資料予以調查評估，包括：大地工程調查、交通量調查、地質構造及地下水、鄰近建築物、道路設施、管線調查、氣象及海象、生態環境、施工通路、可用之施工場地範圍及人機料…等。經由初步辨識作業，以辨識出功能需求及施工環境潛在之危害因子並研判可能之影響，據以研擬安全對策。安全對策則包括是否需補充調查之提示，以及在設計方案、工法選擇、施工規劃時需以考量之安全考量提示，以為後續設計時妥予因應。危害辨識作業流程如圖4所示。 以金門大橋工程為例，依據工程特性、規劃及工址踏勘調查，主要包括雷區、材料資源及運輸、施工碼頭、漁業權、海象條件、航道需求、工程用水、海上施工及海中基礎施工、上構施工…等本工程特殊性之本質性或施工性危害辨識，亦依據需求補充天候及海象歷時資料調查、海域及陸域地質調查及鑽探、用地及管線調查、交通調查、臨時施工碼頭用地調查…等。兩工程之功能需求及基地環境危害辨識調查成果安全評估，摘節如表1、表2。     三、方案研擬及評估 依據設計功能需求、規劃檢討及工址現況調查成果，研擬可能之橋型配置、基礎型式及工法，如表3。  四、設計作業階段之施工模擬及施工安全評估 設計作業安全評估流程(如圖5)，係為一連串的施工模擬及安全評估，目的係為確保設計成果之安全性，檢核出設計內容於施工時可能出現之危害狀況並研擬預防對策。施工模擬係以研擬各項施工計畫及施工安全控管事項，透過施工順序模擬施工項目的組建邏輯及施工銜接等情境，模擬方式及推演討論，係為發掘潛在的危害，並依據危害辨識結果研擬適當之預防對策及規劃各項安全防護措施。設計成果安全評估之重點包括：(1)設計條件、施工條件及相關工程整合性之確認(2)假設構造物之設計(3)施工方法之選擇(4)施工安全之相關事項(5)施工環保之相關事項等。《未完待續》 |
