| □王華弘／明新科技大學 土木工程與環境資源管理系 副教授 |
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一、前言 公共工程建設為國家競爭力之表徵，也是人民生活品質提升、工商社會繁榮進步的基礎。每年從中央到地方政府投入龐大經費，所辦理的公共工程從道路、橋梁、隧道或是排水設施，都仰賴各領域工程師提供專業設計服務，達到設計標準、服務年限，並發揮建設功能。然而，現階段地方縣市政府及鄉鎮市公所辦理技術服務案件，結案報告書圖品質參差不齊，設計圖說之內涵並無品質上一致的標準與要求。許多設計的缺失影響工程品質、造成施工延宕，甚至產生履約的爭議。有鑑於此，行政院公共工程委員會透過委外的技術研究案，建立一套適用於地方縣市政府及鄉鎮市公所於辦理「道路工程」、「水利工程」及「水土保持工程」等規劃設計之技術服務時，可供參考的原則範例，並透過詳細的解說手冊，協助教育承攬設計監造之技術服務廠商，將主辦機關所委託之公共工程設計透過清楚詳細的設計圖說，減少施工時的誤失和二次施工。不但如此，在訂定參考設計圖說範例之後，也透過建立一套設計審查的制度，將審查的方式、要點和程序作詳細的規劃，有利於地方政府工程主辦機關，進行對技術服務廠商所提送文件圖說審查過程，可以依循的原則和參考範例。特別是在近年來許多新材料、新工法及新技術引入專業領域的今天，檢討並規畫地方政府審查技術服務案件的機制及方式，將有助於健全地方政府制度，並促進基層及中小型公共工程品質之提升。本文除說明政府部門改善公共工程品質之決心，並介紹計畫執行的過程與經驗，將計畫成果作精簡的呈現。盼望未來各界能夠集思廣益，齊心努力發揮專業，在國家邁入已開發之林，為謀求公共利益最大化的目標而前進。 二、現階段狀況調查 早在民國95年8月行政院公共工程委員會即已頒訂「公共工程規劃設計成果審查作業建議事項表」，便設法提供各機關辦理設計成果審查作業時審查指標參考使用，目前內政部營建署、經濟部水利署、交通部公路總局、行政院農業委員水土保持局、臺北市及新北市政府等機關，均已透過辦理實質審查具有相當的成效。然而一般地方政府公共工程事業主辦機關因為人力資源不足，在為數眾多的工程建設規範、特別條款、標準、契約條款等，除非增加額外費用，對於許多委外之規劃設計案成果的審查，多半採用較為簡化的自辦審查或甚至能力不足而忽略其精確與重要性。經過問卷調查對現況進行分析之外，業界專家及公務部門實地訪談也對於現階段所面臨的原因和瓶頸，作深入的瞭解。歸納各界提供的資料來源分析，目前公共工程品質提升的空間主要在於:現階段許多工程顧問公司的設計圖說過於精簡、說明不清、數量錯誤，常導致變更設計，且施工現場狀況距當初規劃設計已有不同程度的改變，施工時常會發現圖說標示錯誤卻因為趕工缺乏釐清。此外，顧問公司常聘用缺乏經驗之資淺員工完成設計，導致現場施工困難。許多測量工作、地質鑽探、對於既有管線及不同工程之銜接面，在設計之前便未作完整調查，以致設計圖無法充分提供現場施工所需資訊。各界一致認為國內各顧問公司或技師事務所都各自累積相當的設計圖說，也有某種程度的自主檢查機制，因此有必要透過中央單位規範建立圖說的審查機制，來改善目前所遇到的狀況。 至於地方政府對於辦理委外規劃設計的審查作業，現階段大部分機關審查工程圖說都是由主辦單位內部人員自辦審查，若大部份同仁覺得沒問題，便通過審查並執行發包。然而地方審查最常造成的困擾是非專業承辦人員實務經驗不足，礙於編制限制造成少數具備專業素養的人員過於忙碌，且人員變動頻繁難以累積經驗。加上近年來天災規模加大，許多複合型災害需要跨領域研判致災原因後掌握對策，但是因為預算撥付與執行的年度績效的壓力，往往未能將資源作最有效的利用。此外市場上材料單價價格資料不足，材料計價方式亦多繁瑣，造成審查困難，廠商編制預算書時之單價除現有參考單價外，並未落實訪價，尤其屬非傳統常用之工項商品，缺乏單價分析及訪價紀錄，檢調單位及審計查核作業縝密，造成許多額外的行政程序。最後則是現階段許多技師簽證未能具體落實，造成許多在設計審查機制時需要加以考量的要點。 三、規劃設計圖說要領 經調查發現普遍存在的課題之後，首先為使技術顧問廠商更加重視圖說品質的精確性及施工性的提升，本研究完成了一份「地方政府道路工程、水利工程及水土保持工程設計圖說參考格式及範例手冊」。一方面提供承攬地方政府各類規劃設計的技術服務廠商，能將細部設計階段之工程圖說成果，明確地列舉各項設施設計圖所應展示之項目、計算書內涵、製圖綱要及圖說參考範例，同時在另一層面，也能協助執行圖說審查作業程序時，在品質的要求上更能夠具體一致。例如:手冊開始便針對工程設計製圖的基本概論介紹開始，定義許多基本設計圖的格式，透過詳細規範圖紙尺度及圖框、圖面佈置、尺度及比例尺等細節，到設計圖面應考量的要點、具備的元素，從整體性標準著眼。經繪圖員根據工程師設計完成，交付所繪製完成之設計圖初稿供工程師校核的步驟，到技師簽證前完成修訂，都作出充分的規範，以致對於完全沒有繪圖基礎的承辦人員，能夠在短時間內掌握兼顧能完整呈現工程設計圖說之精神。設計圖說應展示的設計內涵、設計規範、材料規範、測量成果、鑽探資料、既有設施現況、管線調查成果、施工順序及步驟、建材、鋼筋及數量計算表、附屬設施、臨時設施等需要輔助工程設計案能夠完整落實於建造，在設計圖上呈現的理由，都在手冊中作詳盡的說明。本手冊最有價值之處，即分別將專屬道路工程之基本規劃設計工程圖細項12項、專屬水利工程規劃設計之基本工程圖細項9項、及專屬水土保持工程規劃設計之基本工程圖細項12項，都逐一作詳細說明。並在每一章內容提供與該項工程相關的交通部公路總局、農委會林務局、水保局以及台北市政府工務局等單位之工程標準圖的網路連結，作為手冊內範例的參考。即使附有範例，但手冊中仍呼籲所有使用者注意，參考範例僅為示意圖，對於詳細圖說內容、構造物安全性、是否符合場址現況需求等，均應由各相關類科技師檢核簽署(証)負責，而非直接套圖。預期在手冊中所詳列各項工程設施圖說中應展示的項目，除了提供審查作業中衡量廠商繳交圖說的「正確性」、「完整性」及「功能性」外，地方政府在執行委託設計時，作為與廠商溝通的共同媒介。 四、設計審查機制流程 本研究計畫另一項成果之一，便是針對技術服務廠商提供之設計成果，在發包施工之前建立一套具體簡易的審查機制，作為提高工程技術服務品質的方法。最終設計完成的審查機制是透過匯集學術界、產業界、中央到地方基層政府機關等資深專業的工程人員的建議，並經過實地蒐集、訪查地方政府目前既有審查機制之實際現況，且多次深入未來使用的地方基層，進行交流討論、多方考量理想與現實之後，設計出適用於現階段地方政府的一套公正、客觀、可行的作業流程。依照工程專案特性與主觀條件，藉由自辦審查、聘用外部審查委員及委託專業廠商、機關或團體的審查，協助地方政府提升工程效能及機關形象。手冊中仍保留地方政府依地方特性作彈性的調整，並且對於審查結果的處理未作嚴格規定，目的就是提供地方政府一套具體明確的指導原則。手冊撰寫的方式，採用基本作業流程的邏輯，逐步引導使用者深入了解每一項審查作業所需之遵循的步驟、技巧及工具。綜合考量現階段本地特性及參考專家學者建議，本手冊所整理歸納之審查機制共分三項，地方政府可依照工程規劃設計案之契約金額、工程規模、專業屬性及複雜性、牽涉領域的多元性、管理界面的廣度與複雜度，並斟酌機關內部成員的人力資源及專業經歷，綜合評估實施審查的方式，可分為自辦審查、開會審查或是委託專業廠商、機構或團體辦理審查等三種方式進行技術審查。一旦審查的作業方式認定後，使用者便依循各章作業細節，納入時程及預算經費考量，完成審查作業。審查之初，技術服務廠商需填具「設計計算書目錄自主檢查表」，將基本所需的書圖項目備齊，如此一來，即使是經驗不足或是缺少土木類專長訓練的承辦人，也可以迅速展開審查作業。自辦審查符合當前各機關之實務，同時也容易掌握預算執行的時程，在地方政府對於專案的範圍及目的掌握清楚的情況下，使用自辦審查對於技術服務廠商的品質能夠建立第一手的評估。但缺點卻是造成自辦設計的經驗不足，透過自辦審查地方政府仍需要為技術服務廠商設計的成效與品質把關。 而透過開會審查其優點將使地方政府得到不同角度、更加周延的審查結果，減少錯誤或缺失的機會。同時，地方政府機關內同仁得以透過審查期間的彼此學習或向委員學習的經驗，有效累積未來相關作業的效能，透過聘用符合資格的委員辦理開會審查，將可以彌補機關人力或專長不足的缺憾；但對於許多偏遠地區的工程規劃設計專案，地方政府普遍表示建立符合資格的專家資料有相當的難度，因此更需要對於具有意願擔任審查委員的專家，提供執行專案審查所應付上的代價與期望，因此，提供更加完善的審查費用為基本，透過事前詳細溝通，並且藉由現場會勘幫助委員瞭解整體需求。最後，委託審查的設計動機乃有鑒於現代社會進步科技發達，往往造成工程設計案不但規模龐大，其內涵牽涉的專業複雜度增高，對於景觀、生態、文化、社會及經濟牽涉層面廣，因此地方政府採用委託專業廠商、機構或團體進行審查作業的優點是將規模大且屬性特殊的工程規劃設計案，透過簽署合約由專業廠商、機構或團體辦理審查，主要在彌補承辦單位人力及專業上的不足。然而委託審查的服務費率及接受委託之專業廠商、機構或團體的權利和義務，尚有許多空間值得進一步的深入探討。以上三種審查方式的詳細流程如附圖一所示。 五、展望未來 我國許多工程建設多位處已開發區域，加上地狹人稠、天災頻繁、民眾意識高漲，公共工程施工的複雜性及困難度算是史無前例。而擔任規劃設計工作的工程師多半已是工程界最優質的表率，倘若前期作業不踏實，對於地下既有管線設施現況調查不清，設計未考量鄰近建設或設施與新建工程之間的安全距離、彼此銜接或互相影響的程度，甚至圖說表達不嚴謹，未能預先評估施工對環境造成的影響並及早建議避免災損降低風險的工法，擔任營建施工的廠商或團隊，將容易暴露於訴訟及損失的潛在威脅。唯有仰賴規劃設計工程師，不斷地提升設計水準，透過周延的審查作業，降低失誤的機會。對於未來工程界的整體提升，本計畫最後提出數項建議，首先，地方政府相關部門應客觀評估行政及預算程序所需之時間和成本，考量提升效率及降低成本空間。時常檢討相關承辦人員執行審查之資歷，衡量短期人力資源的需求。透過建立專家諮詢資料庫，匯集具專業領域提早退休之工程人員、公會、學術界協助輔導，並導入適切之規劃設計審查機制，完成導入前之配套措施。最後強化向技術服務廠商宣導，展現提升品質決心。 從長期性的眼光而言，地方政府宜建立適合自身條件特性之審查機制，並透過立法程序將審查作業流程納入「標準作業程序」，定期檢討改進審查作業辦法。若是各部門能夠編列適當預算，鼓勵人員相互交流及經驗傳承，並將作業手冊電腦化，建置成電子書或具有相互參照之功能，俾利查詢與運用，將有效地快速展現公共工程品質提升的成效。也盼望各機關能夠獎勵積極投入參與的機關人員，對於績效良好之技術服務廠商予以公開表揚。最後，若能夠定期衡量審查作業執行成效，設立技術服務廠商品質改善之指標並加以追蹤改善成效，將長期累積廠商意見作為修正流程的參考，不但創造更友善的正向循環，對於工程界的發展產生更加積極的作用。   圖1 地方政府執行工程規劃設計之審查流程圖 |
