毀損建築物分類及援建管理
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林敏朝／慈濟基金會營建顧問 時任營建處主任 楊功宇／慈濟基金會營建處規劃組專員 |
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2022年9月18日14時44於臺東池上發生芮氏規模6.8地震(稱為池上地震)。中央氣象局表示規模6.8為主震，規模6.4為前震。兩次地震之震央均鄰近池上斷層，地震動實測到全台最大震度皆達6強，最大地表加速度達607gal，造成花東地區建築物和橋梁倒塌等災情。 918池上大地震後，災後重建路遙遙，在政府資源有限的情況下，花蓮縣縣長徐榛蔚會同立法委員傅?萁於2022年9月22日前往慈濟靜思堂，訪晤慈濟基金會執行長顏博文及基金會營建團隊，期盼藉由慈濟大愛的力量，讓災民可以迅速重新回到原有的生活。 慈濟基金會顏博文執行長表示理解災民的痛，將盡可能承擔與協助鄉親心理慰問及房屋重建，對於學校校舍的毀損，以南投921大地震災後的經驗來看，慈濟將結合花蓮縣政府及土木技師公會逐一鑑定，後續討論是否需要協助補強、拆除後重建等方式。 2022年9月23日慈濟基金會營建團隊隨即啟動學校及民宅重、中災損之勘災作業，並依據勘災之結果加以評估與分類，採取適當的重建與修繕措施。 |
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一、地震屋損狀況的評估及分類 (一)震災後屋損緊急安全評估1.現行法規判斷方法 花蓮縣0918池上地震住宅緊急安全評估，依內政部98.3.12台內營字第0980800729號令訂定發布，內政部99.4.29台內營字第0990802619號修正「災害後危險建築物緊急通報表」、「災害後危險建築物緊急評估明細表」、「災害後危險建築物緊急評估表」由專業技師及建築師進行現場評估，包含樓層傾斜、基礎與上部結構脫離錯開及淘空、柱、樑損害程度等，進行結構體及大地工程受災程度評估，建物緊急評估後結果如下(圖1)： (1)貼紅色危險標誌(紅單)  經專業技師及建築師公會現場評估後，0918玉里地震危險建築物鑑定統計截至10月18日，花東通報危險建築物總戶數共994戶、已評估件數有873戶、未評估件數有132戶，張貼紅色危險標誌件數有104戶、張貼黃色危險標誌件數有111戶、無須張貼危險標誌件數共648件，詳如表10918地震花東危險建築物統計表所示，本次受損建築物主要皆在斷層帶上或周邊敏感區域內，分布位置圖詳如圖2-1、圖2-2。   圖2-1 玉里鎮屋損分布圖(嚴重戶/紅 中度/黃 輕損戶/綠)  圖2-2 富里鄉屋損分布圖(嚴重戶/紅 中度/黃 輕損戶/綠) 有關紅單、黃單花蓮縣政府提報給慈濟基金會統計數量為：紅單(重災)79戶、黃單(中災)104戶、未貼單142戶、自行提報34戶，總共計359戶，紅黃單占所有受損建築物數量約51%將近五成(如圖3)。 此次地震震源破裂形式屬走向滑移帶逆斷層型態，推擠之方向為東南向西北，所以只要是破裂帶經過的地方都造成民宅地裂、牆裂甚至結構破壞的現象，如圖4-1~圖4-4案例。  圖3 花蓮縣紅單(重災)及黃單(中災)占總戶數百分比圓形圖   (1)第一類依法拆除重建：為無法改善、補強的危險建物，必須由縣政府協助拆除或基地所有權人自行拆除(由政府補助)後，由慈濟基金會協助原地重建，總共有6戶(如圖5案例)。   圖6 房屋右側柱牆嚴重龜裂，屋主希重建拆除部份後，部分重建  圖7 柱歪斜及牆壁多處裂縫需補強及牆面修補   圖10 花蓮縣玉里鎮松浦里受損建築物位於活動斷層敏感帶上  有關中重災建築物各分類處理須面臨有關國內相關建築法規法條之規定，詳如下列說明：
(1)建築技術規則建築構造篇第66-1條規定:建築基地有全部或一部位於地質敏感區內者，除依本編第六十四條至第六十六條規定辦理地基調查外，應依地質法第八條第一項規定辦理基地地質調查及地質安全評估。前項基地地質調查及地質安全評估應依地質敏感區基地地質調查及地質安全評估作業準則辦理。 (2)建築技術規則建築構造篇第 64 條第一項規定:「建築基地應依據建築物之規劃及設計辦理地基調查，並提出調查報告，以取得與建築物基礎設計及施工相關之資料。地基調查方式包括資料蒐集、現地踏勘或地下探勘等方法，其地下探勘方法包含鑽孔、圓錐貫入孔、探查坑及基礎構造設計規範中所規定之方法。 (3)建築技術規則建築構造篇第 64 條第三項規定: ……四層以下非供公眾使用建築物之基地，且基礎開挖深度為五公尺以內者，得引用鄰地既有可靠之地下探勘資料設計基礎。無可靠地下探勘資料可資引用之基地仍應依第一項規定進行調查。但建築面積六百平方公尺以上者，應進行地下探勘。 (4)地質法第8條規定:土地開發行為基地有全部或一部位於地質敏感區內者，應於申請土地開發前，進行基地地質調查及地質安全評估。但緊急救災者不在此限。 (5)地質法第9條規定:依前條第一項規定進行基地地質調查及地質安全評估者，應視情況就下列方法擇一行之:一、由現有資料檢核，並評估地質安全。二、進行現地調查，並評估地質安全。 二、慈濟就屋損之修繕處理 (一)專業性與非專業性之處理0918池上大地震後慈濟基金會營建團隊馬上於2022年9月23日隨即啟動學校及民宅重、中災損之勘災，並於9月27日後開始招募全台專業修繕人才及志工，至12月22日參與志工人數統計多達3020人前進災區進行修繕工程(如表2-表4)，大家都希望要以最快速度在冬天即將來臨前，最優先處理的是將弱勢災民及獨居老人房子修繕完成，讓他們可以安穩過冬。    (1)僅對災民住房需要修繕作援建處理，民宅受前或後的戶外擋土墻道路傾斜龜裂而被列入紅黃單戶，其房舍本身並無重大問題，或僅修繕回復原狀況，房舍外的擋土牆等修繕因涉及水保及山坡地等法令規定，及慈濟向來僅是協助災民住的房舍，該等事況的解禁由縣府協助處理，暫不列入處理。 (2)非常老舊的木造老舊房舍，因整棟傾斜等因素受損，必須拆除。經查其本人已沒住或後代平常也不住在那裏(如外出他縣市工作)，僅僅偶而回來看看，建議不列入援建對象。其他如土地為國有地或占住他人戶會有糾紛等事況，亦同樣不列入援建對象。 (3)確定須重建戶，以中低收入戶為優先處理。 (4)工廠、純營利商店、溫泉、機構等紅單戶，不列入援建。 (5)地震敏感區域重建的房舍，日後若需申請建照，如玉里松浦一帶因涉其他法令的規定限制，如何處理與簡化？由縣府協助處理。 綜合上述分類及與縣政府溝通後，慈濟基金會只針對第一類至第三類負責修繕及重建，拆除後的重建方式，評估後擬採用最快速之鋼構組合屋供災民使用。 2.黃單修繕動員人數、進度及狀況說明 有關透天住宅弱層補強(被列為黃單)補助事宜會議討論，由縣政府協助洽請原建築師與土木技師輔導各住戶找專業廠商進行補強，或慈濟另辦房舍補強安全後提出修繕報告，即可申辦黃單解禁。黃單志工修繕動員人數如圖13，從2011/10/10-2022/11/30止，修繕花蓮縣39戶、台東縣7戶，志工動員及專業施工人員總人力達594人次，如表5-及表6所示。   1.單修繕動員人數、進度及狀況說明 有關列為紅單住戶部分，經慈濟營建團隊再次逐一複查後，依實際狀況區分為六類，以利建制不同的修繕或重建的具體實施措施，如表7所示。    地處活動斷層敏感區的花蓮縣富里國小旁平地南側，屋齡41年(2樓+1增建)樓之兩戶連棟透天建築物，因0918地震造成騎樓三支柱在廊柱接頭嚴重龜裂受損，其中一支柱發生斷裂情況如圖14，該個案基本資料如表9所示，因屬結構桿件受損而被判定為紅單。   A.混凝土龜裂，其中一支柱混凝土剝落。 B.柱#5鋼筋4支+#4鋼筋4支，柱筋生鏽嚴重；箍筋間距50-63cm，柱頭無箍筋。 C.柱寬30公分，但柱主筋僅20公分。 D.鋼筋保護層不足，柱中埋設3吋排水管減少混凝土有效斷面積。 (2)安全支撐問題 本案建築物已45年，騎樓一支梁柱接頭因地震混凝土已碎裂，修繕前先採用安全措施:在騎樓三支柱兩側梁底各架設H150*150型鋼臨時支撐及鋼管支撐。 (3)修繕補強方案(圖15) A.損壞嚴重的中間柱採用擴一倍尺寸柱方案、兩側損傷輕微的柱採用微略擴柱補強方案。 B.柱梁接頭處採植筋。 C.增做柱基礎 4.修(繕)強材料： A.補強柱筋採用＃5鋼筋、箍筋為＃4鋼筋、植筋劑。 B.混凝土強度採用245㎏/㎝2 （3500PSI）  A.柱側以型鋼作為主要臨時支撐、梁底則用鋼管支撐架。 B.去除柱表面磁磚與粉刷層 C.去除有裂痕範圍的柱體 D.梁底植筋及開挖擴柱基礎 E.擴柱植鋼筋、綁內外層箍筋及基礎鋼筋綁紮 F.澆灌新混凝土 G.養護與拆模 H.柱粉刷貼磁磚 I.地坪抿石子 J.清潔   (1)採用輕鋼構組合屋的原由 慈濟為玉里受災戶搭建的組合屋材料，不論是骨架，或是外牆的材料、屋頂的鐵板，跟過去慣用的材料完全不同。過去使用的板比較薄，此次使用的板材具有隔熱效果，可以達到冬暖夏涼。另外又考量花蓮地震較多，本次也設計輕型的骨架，讓住在裡面的人比較安全。在疫情的時候，慈濟在很多地方非常快速地蓋了與此輕型構架類似的檢疫站；於是這次也請同一家廠商繼續合作與研討，其中外牆必須符合建築技術規則，板材須具有不燃特性。  A.建築法規之規定 依建築法及土地法來說，在一宗土地上蓋建築物均須依法申請建築執照，「組合屋」非建築法規所稱之建築物，組合屋屬「移動式、非定著式」建築物，如需申請，仍需視各地方之規定，但若有不合規定被檢舉仍屬違建查處。面積45平方公尺以下的農業設施，雖得免申請建築執照，但仍須依法申請容許使用，且須與農業經營相關，不得作為居住使用。農業資材室係提供農民放置農作所需之肥料、農藥、種子或農具等使用，與農舍性質不同，倘變相作為住宅或度假小木屋等使用，即屬違法使用。 花蓮縣政府為因應0918災害建築物重建鋼構組合屋，特別制定「花蓮縣0918地震災後辦理鋼構組合屋申請臨時建築許可審查要點」，適用範圍花蓮縣瑞穗鄉、玉里鎮、富里鄉、萬榮鄉、卓溪鄉等五鄉鎮重災區域。經 111 年 0918 地震依災害後危險建築物緊急評估辦法第六條規定緊急評估有危險之虞，並已於建築物主要出入口及損害區域適當位置，張貼黃色、紅色危險標誌者得依本要點申請鋼構組合屋臨時建築許可。鋼構型組合屋申請臨時建築許可審查要點如下(詳圖19、圖20)   鋼構組合屋為以每單元5.5坪計，共規劃有四種方案依受災戶人口數的不同而調整設計，四種方案如下說明： A方案：以1~2人規劃有二間房間、一個客廳及一個廚房(共11坪)         (3)輕鋼構組合屋施工進度表 這次興建的鋼構組合屋本次評估後共興建六戶12個單元，都依照住戶的需求，量身訂做。每塊土地的形狀、長寬都不一樣，讓住戶住起來舒適又安全。雖然整個架構像貨櫃，但是骨架比貨櫃粗壯；兩面板材是金屬材質，中間是隔熱板材。另外，屋頂還加了斜板，避免下雨時的吵鬧聲，炙熱的陽光也不會傳導到室內來，並配上高檔的衛浴設備，讓整個生活空間更加完善。我們把居住的安全，還有舒適度一併考慮進去，讓他們可以放心居住。 6戶輕鋼構組合屋工程於111年12月12日開始施工111年12月26日施工完成，共分為基礎工程、主體結構工程、整體衛浴工程、水電工程、裝修工程及木作工程六大工種，完成一戶所需時間約十天，施工步驟詳如下略說明，鋼構組合屋的施工進度表詳如下表10所示。  
A.步驟1: 整地、施工放樣建造輕鋼構屋第一步是將原土地上若有其它建築物需先拆除並整地，讓土地還原成空地，接著要開始進行施工放樣，將設計圖上建築物的平面位置和高度，用專業的測量儀器和方法比對到實際土地上測量，整地及施工放樣也是蓋房子最基本的第一個步驟。 B.步驟2 : 基礎工程 依照放樣圖，施作及埋設基礎柱樁，未來讓鋼構組合屋鋼構主體架設用，鋪設PC防潮布可減少未來地坪反潮，並鋪設點焊鋼筋網及澆置混凝土，讓組裝面平整易於施工  結構工程是組裝房子的骨架，輕鋼構屋的H 樑柱的尺寸，較傳統設計縮減很多，是經過精密計算後的結構設計，也能有效的達到防火、防風、耐震等特性。  施作在外牆的三合一鋼板，隔音隔熱效果非常好，且輕鋼構屋施工工法不需使用C型鋼骨架也能降低成本。  採用施工快速可縮短工期、環保節能減廢的綠建築整體衛浴特性，於工廠生產好，至現場快速組裝約4小時即可組裝完成。  因為鋼構組合屋組裝速度非常快，因此水電工程需緊緊跟在後面配合施作，包括配管預留、鑽孔配線及整體衛浴給排水之接管等，因此要徑幾乎都在水電工程上。  整體衛浴室內隔間採用矽酸鈣板輕隔間，直接進行批土油漆，另外地坪鋪設自平泥及面貼用PVC地毯，簡單裝修即完成。  玉里鎮中城里高齡一百零四歲的林爺爺是屋損受災戶，在他七十多歲兒子的陪同下，專程來到自家土地上，看著已現三合院的家，想著以後還可以在庭院曬曬太陽，內心激動萬分，他向慈濟營建處林敏朝主任說：「一路走來，心情從失望到看見希望，慈濟給我這麼多愛，我這輩子已經足夠了！」   三、探討與建議 (一)在進度上：當地震災害來臨時造成建築物的損毀，災民看到居住的龜裂損壞被貼上紅單及黃單，心理上的恐懼及焦慮是無法形容的，如何在發生後緊急慰問(安心)及後續勘災、修復、重建等(安身)，都是在與時間賽跑，盡可能地讓災民可以儘快恢復正常生活為協助援建的重點目標。 (二)在品質上： 雖然是修復但還是會考量到未來如果再發生相同地震時，修繕的部分是否會再損壞，因此會採用其他替代工法修繕，例如原來紅磚隔間則改採輕隔間方式，重建則採用鋼構組合屋形式等，都是為了避免日後災害再來臨時的防範措施。 (三)在成本上： 因為慈濟基金會的錢主要來自十方大德的善款，因此如何善用這些善款，需要嚴謹把關，公部門或有經濟能力的住戶都請他們循正常管道，向縣府申請辦理修繕及補助；慈濟基金會以孤老或貧困為主要對象，修繕也只針對損壞部分而不是整棟房子，所以現場勘查、訪視、分類及複查與評估就很重要了。 (四)滿意度上：援建之輕鋼構組合屋歷經二年春夏秋冬不同季節的氣候，及2024年4月3日花蓮芮氏規模7.2地震的考驗，經回訪住戶，表示所援建的輕鋼構組合屋室內確實可達到冬暖夏涼的舒適，及大地震下房舍安然無恙地可安心地居住。 四、結論 面對天災地變，一個人的力量雖然很渺小，但集結眾人之力、就能匯集成強大的力量，在0918池上地震發生後，慈濟慈善事業基金會各團隊積極以高效率加入救災修復行列，縣府及鄉親鎮公所也積極配合辦理復建相關事宜，紅單、黃單及一般受災戶皆已修繕完成；其中紅單重建部分因為有政府建築法令限制，因此需有建築執照才能夠新建，此部分也與花蓮縣政府建管單位積極溝通協調後，花蓮縣政府也以最快速之處理方式訂定鋼構型組合屋申請臨時建築許可辦法配合，讓整個重建之速度加快也讓受災民眾早日恢復安全、安心的住宿與生活。本文闡述慈濟對花蓮0918震災紅黃單及未列單之民宅受災歷經勘災、受損建築物分類、修繕、重建、及最後解除建築物的列管等之作為，其中未列單之民宅修繕運作經驗，業已引用於花蓮0403震災類似案件修繕作為之參考。 |
