營建業缺工危機之探討

吳建憲

摘要

        從疫情過後至今，短期景氣循環、人口結構、產業環境與世代價值觀改變影響，造成台灣缺工日益嚴重；然而，受到人口老化、年輕人就業選擇多元化、工作環境認知等因素影響，營造業缺工問題日益嚴重，已成為制約產業發展的重要瓶頸。本文期以客觀立場，提出個人見解作ㄧ概略性敘述探討。

壹、前言

        現在產業微利時代，營建業缺工問題不僅僅影響工程進度、工程成本上漲，更牽動著整體經濟發展。從政府的重大建設計畫到民間的工程開發案，因為人力不足而面臨工程進度延宕的風險。在這個關鍵時刻，如何透過有效的人力資源管理策略來解決缺工問題，已成為營造業者必須正視的重要課題。

貳、營造業缺工的真實缺口現況分析

        根據勞動部最新統計資料顯示，營造業的缺工率已達到近十年來的新高。以下表-1顯現營造業各職種的缺工情況：
        另根據內政部最新推估，營造業缺工是全面性的，全台營造業勞工空缺總數達約5.3萬人，在數量上尤其以基層技術工人如鋼筋綁紮工、泥作工、水電工、模板工等短缺缺口最為嚴重，約佔總缺額的75%；在專業職務上，「甲種職業安全衛生業務主管」與具備經驗的「工地主任」則是最難找的高薪職缺。營建業的職位空缺率從疫情前的2.26%，已翻倍成長到2024年的6.46%，現今已超過了7%，缺工問題又以北部與中部最為嚴重，無論是政府重大建設工程或民間大型建設工程開發案皆深受巨大影響。
一、缺工的主要原因
        筆者目前尚從事營造業，從設計建築師及幾家營造業以及專業廠商的訪談中發現，業界間找不到人普遍存在，這不僅是基層缺工問題，甚已擴及營造業管理層。然營造業缺工問題的成因複雜，其主要包括以下幾個面向分述如下：
        (一)人口持續負成長產生結構變化：根據中華民國內政部戶政司的統計(如表2.所示)，台灣2025年的總出生和死亡人數，新生兒共有10萬7,812人、死亡人數為20萬268人，等於是1年少了超過9萬人，這代表人口已經持續6年負成長，而且新生兒人數還是自1970年有統計資料以來，2025年出生人數最低的一次。
        隨著戰後嬰兒潮世代逐漸凋零，房地產開始移轉給下一代，也讓全台房產繼承移轉棟數衝上78,324棟歷史新高，「大繼承潮」正式來臨。房市交易急凍，但「等房族」卻越來越多。受到打房政策及房貸緊縮的拖累，房市買氣陷入9年新低的冰凍期，然而，「繼承移轉」卻衝上新高，因為台灣正進入「生不如死」的人口負成長年代。
        台灣出生率下降已步入高齡化社會，勞動力人口逐年減少以及營造業原有的從業人員也面臨退休潮再加上現今世代大繼承朝，使得現今世代對營造業的工作環境和發展前景存有疑慮以及當前科技業蓬勃發展，導致求職者加入意願不高，加劇了缺工問題。
        (二)科技業發展：隨著科技業近年來蓬勃發展，大量新建科技廠房需求增加，造就大量基層技術鋼筋綁紮工、泥作工、水電工、模板工等被挖角至科技廠房，使得業界找不到工人，進而使營建業缺工雪上加霜。
        (三)技能傳承斷層：營造業許多技能需要透過資深師傅帶徒弟的方式傳承，但隨著資深技術人員逐漸退休，而新進人員不足的情況下，形成了技能傳承的斷層，這不僅造成缺工，更是缺乏具備專業技能的工人。
        (四)工作職場環境與條件：營造業的工作環境相對辛苦，工時長、體力需求大、安全風險性較高等特性，使得許多求職者望而卻步，造就營建業面臨人員產生斷層現象。加上薪資待遇與其他行業相比缺乏競爭力，進一步降低了人才進入營造業的意願，進而造成持續性的缺工現象。
二、缺工危機對營造業多層面之影響
        缺工對營造業造成的多層面影響，在在增加了營建產業的嚴峻挑戰，主要幾個影響層面如下：
        (一)物價上漲：事實上，物價上漲並非單一因素所致，台灣的物價上漲可以歸咎於多個層面的交互影響，從大環境的全球通膨，到隱藏在細節裡的商人心理，國際局勢緊張推升原油價格，導致國內油價與運輸物流費用增加，生產要素（工資、租金、原物料、稅金）價格上升，基本工資連年調漲；店面租金飆升；進而推升了整體的建置直接成本。
        (二)人力成本上升：在缺工的市場環境下，技術工人的議價能力增強，使得薪資水平持續上升。營造業者為了搶奪有限的人力資源，不得不提高薪資待遇，連帶推升了整體的人力成本，壓縮了獲利空間。
        (三)工程品質風險：為了解決缺工問題，部分業者可能會降低對技術工人的要求標準，或是讓經驗不足的工人承擔重要工作。這種做法雖然能暫時緩解人力不足的問題，但卻可能對工程品質造成負面影響，增加安全風險。
        (四)工程進度延宕：缺工最直接的影響就是工程進度的延宕。許多營造廠商因為找不到足夠的技術工人，只能延後開工時間或是放慢施工進度。這種情況不僅影響建案的交屋時程，也可能導致違約問題，增加企業的營運風險。
        (五)產業競爭力下降：長期的缺工問題會削弱營造業的整體競爭力。當人力成本持續上升、工程效率下降時，台灣營造業在國際市場上的競爭優勢將逐漸流失，也會影響政府推動的基礎建設計畫執行效率。
        (六)「地下勞動市場」猖獗：政府雖開放移工政策，但制度設計卻嚴重脫節，導致非法市場擴大。長期缺工影響工程落後延宕，廠商為了推動工程進行，補足技術工人缺工問題，造就「地下勞動市場」崛起，工程非法「地下勞動市場」便已成為業界公開的秘密；根據內政部移民署統計，我國失聯移工從事營建工作從2020年381人至2026年1月遽增至3740人，6年來成長98.1%，「地下勞動市場」猖獗不只是「補充勞動力」也涉及長期社會治理問題，是值得檢討重要議題。
        (七)建照展延2年影響：為因應營建業缺工嚴重問題，2025年8月台北市決定把建築執照的期限延長2年(如圖一所示)，而新北、桃園、台中、台南和高雄也陸續跟進，一紙建照展延公告，正好反映出目前營建業人力短缺的問題已經相當嚴重，是一個明顯的警訊，也對建設、房市與產業帶來連鎖衝擊。

參、有效解決營造業缺工的策略方案

一、政府層面的解決方案
        (一)政策支持與法規調整
        政府目前政策對移工有配額之限制，且目前1.5萬名額已滿，但對於整體超過 5 萬人的缺口而言，仍是杯水車薪。政府應該制定更完善的政策來協助解決營造業缺工問題，這包括放寬外籍勞工引進條件、提供職業訓練補助、推動營造業數位化轉型等措施。同時，也需要檢討現行法規，移除不必要的限制，讓人力運用更加彈性。
        (二)教育訓練體系強化
        政府應該投入更多資源強化技職教育，特別是營造相關科系的教學設備和師資。透過產學合作的方式，讓學生在學期間就能接觸實務工作，降低學用落差，也有助於緩解缺工問題。
二、營建產業的應對策略
        營建產業為解決缺工應從幾個策略著手如表-3所示。
        目前業界所進行的工程很多靠著引進外籍勞工來撐起工程之執行，如2019年2月23日淡江大橋第三標主橋動工，歷經七多年至2026年5月12日正式通車，工程期間找齊人力才是最辛苦的地方，當時全台正陷入科技業擴廠的「搶工潮」，本土焊接工幾乎被台積電等大廠重金聘用，工程團隊不得不轉向培訓成本更高、耗時更長的移工，很多工程即靠外籍移工來完成就是很好案例。
        另外目前營建產業亦透過學校合作，與學校建立實習制度，培育工程新血，筆者目前工地就有十多位學校實習生，實習結束後即納入營造公司正式編制，解決了營造產業人力需求成功案例。
三、營建企業自身的改革措施
        (一)新科技技術導入
        利用BIM（建築資訊模型）技術減少圖面衝突，或使用系統模板、預鑄工法，將部分工作轉移至工廠自動化生產，減少現場對人力的依賴。
        (二)改善管理及工作流程
        透過精實管理和流程更優化精進，提供更完善的休息空間、衛浴設施，並嚴格落實工安，扭轉工地「髒、亂、危險」的刻板印象可以提高工作效率，減少不必要之人力浪費。同時，運用專案管理工具和技術如BIM(建築資訊模型)運用，能夠更有效地分配人力資源，用最大化現有人力，產出效果效益。
        (三)建立完善人才培訓體系
        營造業者應該建立更完善的內部人才培訓體系，不僅要培訓新進員工，也要提升現有員工的技能水平。透過系統性培訓與教育訓練，可以提高工作效率，在一定程度上能緩解缺工壓力。

肆、展望未來－營造業人力發展趨勢：

        展望未來，隨著科技的進步和產業的轉型，期盼營造業的缺工問題能逐步得到緩解。但這個過程需要時間，也需要營造業相關方的持續努力，只有建構起永續人力資源體系，台灣營造業才能在激烈的國際競爭中保持優勢，為國家的經濟發展做出更大的貢獻。
        最終，解決營造業缺工問題不僅是為了企業的生存發展，更是為了確保國家基礎建設的順利推進，以及整體經濟的穩定成長。這需要我們以更宏觀的視野和更長遠的眼光來看待這個問題，並採取更積極、更全面的行動來應對挑戰。
        1.新職種的出現：營造業的現代化發展轉型，將會出現許多新興職種，如BIM(建築資訊模型)工程師、無人機操作員、智慧建築系統管理等。這些職種需要不同於傳統營造業的技能，也提供了年輕人新的職涯選擇，有助於緩解缺工問題。
        2.科技數位轉型影響：隨著數位科技快速發展機會，人工智慧、物聯網、大數據等技術的應用，將逐步改變營造業工作作業模式。然短期仍會面臨缺工挑戰，但長期來看，科技技術的導入將有助於減少對傳統勞力的依賴。
        3.產業生態建立：未來營造業需要建立更完整的產業生態系，包括教育機構、政府單位、民間企業的緊密合作。透過這個生態系，可以更有效地培育人才、分配資源，從根本上解決缺工問題。
        4.人才培訓與引進：隨著科技現代化發展進步，營造業應更積極地引進人才，如引進具有專業技能的外籍技術人員或者培訓專業技能人才，提升整體的技術水準。
        本文探討了營造業缺工問題的現況、影響及解決策略，強調人力資源管理的重要性。透過政府、企業和教育機構的共同努力達到三贏局面，相信能夠有效緩解缺工困境，推動營造業的永續發展之未來議題。

參考文獻

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