國內營建業參與品質保證的歷史，目前尚不可考。現有
資料是以核能發電廠工程為最早見之品保制度，這是因為核
電廠受到國際核能組織的規範，採行美國核電廠建廠的品保
標準。再者是翡翠水庫工程處的品保制度，乃至於新近的台
北市捷運工程的三級品保制度。應可發現這都是公共工程，
似乎國內鮮少有私人企業的營建工程注重品質制度。 

    常有人認為品保制度不適合拿來營建業實施，因為各工
程、各工法、設計規劃、建材、施工管理……，均隨著工程
環境而改變，似乎不能有標準書的產生，或以ISO 9000適用
的是製造業而非營建業，而對品質的追求裹足不前，殊不知
品質的基本理念並不會因行業而有所不同。 
    國內營建業特有的企業環境中，預售房屋制度及工程專
業分包、層層轉包的制度下，大部份以「合約」來相約束。
在總承包商負責施工管理、專業承包商負責實際之施工，現
有體制下，這樣特殊的境遇不似在工廠有相同的製程、設備
、組織，因此更會造成抗拒導入品管制度的理由，聲稱品保
制度在營建業是行不通的。乍聽之下似乎有理，仔細思量起
來，原來對品質仍停留在「產品品質」的階段。現在 ISO 
9000系列不是在檢驗產品功能，而是在檢驗「管理系統」意
指是對品質系統的建立，看營業者以如何的體系來滿足顧客
需求。要知道營建業所服務的是百年大計的建築施工過程，
「第一次就做對」是最適用於營建業的品質觀念，透過ISO 
9000的品質管理正可達成工程品質的要求。 

    營建業為國家基礎工業，涵蓋鐵、公路、機場、水壩之
興建；高樓、廠房之建造等，與國民生計息息相關；營建業
之興衰影響一國之經濟，因此被喻為火車頭工業。目前雖已
1990年代但國內大部份營建工程管理與品質卻未有一定之水
準，各項工程弊端頻頻發生，例如：台北捷運工程問題頻生
、不合格海砂屋之問題此起彼落、幅射鋼筋之濫用等等，令
大眾對國內工程品質已失去信心。且經行政院公共建設督導
會報於83年8月至11月止，選定 52項公共工程，對所選定之
各項工程之品質制度作一調查，依調查結果顯示，有許多工
程單位組織不健全，未能落實品質管理制度，而影響到工程
品質，其中有 25%工程不合標準；尤其是地方政府所主辦之
工程，其工程品質不合格者格者高達 43%，問題之嚴重，令
人憂心 。 

    國內營建工程若仍固守舊制不加以改善，屆時，國外大
型營建廠商大舉入侵之際，將無抗衡之力。目前唯有落實工
程品質，改善營建本身之體制，方有扭轉乾坤之勢。而 ISO
9000系列即是一套改善良方，運用其條理化、標準化之規定
，對工程品質之改善以及公司制度之健全必能大有助益。 

    由於ISO 9000是針對製造業所設計的品質管理模式，因
此雖然無論是製造業，營建業還是服務業，品質管理的觀念
、方法與技巧都是相同的，但是由於產業特性與產業環境不
同，因此當在營建業與工程顧問業這些工程相關產業應用ISO 
9000時，一定要針對工程與產業特性，作適當的修改、調整
與彈性組合。 

    基本上建設公司之特性為服務業與製造業之綜合。與製
造業類似的是：提供予客戶(購買者)─品質優良，符合其需
求的產品(房屋)。但除產品之外，又必需提供大量的軟體服
務：諸如房地產權移轉、登記、貸款及收繳款之處理、管理
委員會之成立運作等，而公司內部又有大量文書、幕僚作業
。因此建設公司在導入其ISO 9000品保制度時，需考量其產
品特性： 
1.產品金額龐大，回收期限長，投資風險甚大。一般建設公
  司之購地、建造成本，大部份來自融資及客戶後期分期繳
  納之價款。雖可方便建設公司運用財務槓桿，發揮以小搏
  的效果。但產品金額相對於公司自有資本非常龐大，回收
  期長又需防備被抽銀根，因此在經營管理上必須步步為營
  ，對每一個案皆需投以莫大心力，否則單一個案就可能拖
  垮公司。 
2.事前產品定位、規劃具重要性 
  在房價高漲的今天，購屋者可能一生只能買這次房子、故
  其必非常謹慎。因此建設公司之產品必須非常切合客戶需
  求，才可提高成交率。而每一產品因其座落不同，其適合
  的產品類別可說差異極。若推出違反市場之產品導玫成交
  率不高，則銀行「雨天收傘」撤回融資則可能發生在前所
  述之景況。因此土地開發、產品定位、規劃具有非常高之
  重要性。 
3.產品生命週期長，施工監造應更嚴格 
  由於產品之營造週期非常長，而短期內又不容易發現施工
  不良，因此須嚴格執行施工監造制度。對於施工方法、施
  工程序、檢驗與測試的掌握以及施工相關文件之管理應特
  別注意，但又非常繁瑣，故必須建立完善的管理制度。 
4.受政府法令管制多 
  由於房屋建築若品質不良往往影響人民財產安全及權益，
  都市景觀或環境生態。因此從土地開發開始至完工交屋各
  階段業務都有層層政府法規規範，其適法性須時時考量。 
5.無固定生產線 
  製造業之工廠及生產線，一經設定後就不會再變更地點，
  而其製造流程設備並不常變化，但建設業在結束一個案產
  品後，必須至另一地點推案，並對新產品重新規劃、定位
  、監造，並因不同產品特性，其施工方法、作業程序、銷
  售手段，可能必須作新的變革，甚至品質管理制度也需重
  新規劃。 
6.各項業務大量分包整合不易 
  現行國內某些建設公司有些怪異現象，如「一案公司」︰
  只推出一個個案，撈一票就走。「二人公司」︰只請一個
  會計小姐加上老闆就可開一家建設公司。這肇因於建設公
  司可將大部份的業務外包︰土地、房屋之過戶移轉委託予
  代書、設計規劃委託建築師、施工發包予營造廠、廣告銷
  售交給代銷公司或跑單小姐。公司本身掌握收款、融資等
  財務工作及行政業務即可。雖然依公司規模分包範圍、掌
  控程度都有差異，但對這些外包業務的管理是每家建設公
  司的重心。 
7.經驗、技術傳承不易 
  建設業牽涉法務、行銷、工程、財務、會計、管理等許多
  複雜專業的業務。而專業技術又常常需要實務經驗的累積
  才能養成。但一般建設公司專業人員之養成或在職訓練皆
  以口傳、機會教育或師徒式之帶領方式為主，更多的情況
  是在「錯誤中學習」，造成公司的損失或社會資源的浪費
  ，因此技術傳承應被視為重要的工作。 
  

    近年來政府與營建相關廠商有鑑於工程品質之重要性，
已推行多項品質改善方案，例如︰行政院於八十二年十月七
日頒行「公共工程施工品質管理制度」，期以建立完善之品
管制度，以確保公共工程之品質﹔八十三年行政院公共工程
督導會報，推行公共工程施工評鑑制度，重點在宣導品質管
制制度並藉以檢討品質評鑑制度，落實工程品質﹔前行政院
連戰院長有鑑於工程品質之重要性，特訂定八十四年為「公
共工程品質年」期以整年之時間建立相關之系統。 

    由此可知政府及相關廠商皆有改善品質之意識，但由於
制度之不易全面推動而成果不顯著。因此如有一套可依循之
指導方針，則可較易被各相關單位與廠商所接受及運用，而
ISO9000系列即是良方之一。 

    在製造業ISO 9000是種摩登，流行的共通語言，在營建
業才正在瞭解的階段，業者會說我們又不銷產品到歐洲為什
麼要推行ISO  9000系列。推行ISO  9000是將產品銷往歐洲
共同市場的手段之一，真正的功效在於改善企業體質，讓企
業成為品質經營的公司，員工能「自主管理」，摒除管理盲
點來改善所有的不合理現象，以品質來創造利潤。若以發展
的角度看，各行各業若不重視品質經營必定逐漸會被顧客所
淘汰，因為顧客會愈來愈期望服務的品質，會逐漸對其他產
業也有相同的要求，成為全社會的品質運動，營建業接受品
質考驗是遲早的趨勢。 

    ISO 9000系列可說是經營管理模式的一部份，若增加財
務、管理則是完整的企業管理。這些項目應是企業生存的基
本標準，如社會都用ISO 9000來檢核其經營管理能力，那營
建業公司的服務、工程好壞，就不免必需使用與其他產業共
通語言。我們怎能忽略此一衡量的標準。 

    營建業常以給大眾良好的生活品質空間自居。應該用怎
樣的保證方式，使購買者真能信任其品質。以前靠的是文宣
、公關、口碑，由於社會的進步、資訊的發達、消費者意識
的抬頭、環保意識的覺醒，顧客不再以價格為單一選擇，業
者必須尋求一套可信、可行的方式來建立公司品牌形象，讓
顧客能相信公司的品質。推動ISO 9000系列便是最佳的途徑
之一。