翁丁煌 中華大學土木工程系碩士班 研究生
黃慶隆 行政院國科會企劃處 副處長   

一、前言
  人定未必勝天!去年賀伯、溫妮兩個颱風過後造成的重大水災及山地崩塌現象,確實
嚇壞了自稱為「萬物之靈」的芸芸眾生。

  環顧台北盆地,四周地勢不高的山巒翠谷成了大眾郊遊踏青的好去處,加上快速方便 的交通網路,更吸引了不少為遠離塵囂的人購屋而居。盆地中間,高樓大廈林立,車水馬 龍的車流人潮,正是帶動經濟發展的原因;但是這一切繁榮的背後,潛藏了不少足對大眾 造成威脅的不穩定因素。 二、基隆河、新店溪沿岸最危險   民國86年 8月17日經過一夜的強風豪雨, 8月18日上午傳出重災情,位於基隆河北岸 的汐止「林肯大郡」社區,山地邊坡發生嚴重崩塌,四棟五樓公寓被土石掩埋推擠,三樓 變成一樓,至少23人死亡;士林德行東路一處民宅也被後方山坡塌陷的土石掩埋, 6人死 亡;內湖大湖公園一帶因山洪暴發,形成嚴重淹水情形,至少 3人死亡。   面對滿目瘡痍的災難現場及驚人的死傷數字,有人說是人為疏失,有人說是大自然的 反撲;不容許否認的,全是人類忽視存在的環境因素,一味苦幹而自食惡果。   以林肯大郡災區現場為例,房屋基地剛好位於陡峭的順向坡,雖然建商也設置了擋土 牆,並埋設地錨,但在大雨沖刷下,人工裝置還是抵擋不了大自然的力量土石大片滑落崩 塌。   「如果建商不是那麼貪心,把房子和擋土牆之間的距離拉長,這次的災情也許不會這 麼毖重。」建商肯少蓋一排房子,讓住屋與邊坡有緩衝區,或許災情只是單純的土石崩塌 ;只可惜我們太相信人類的智慧了。   經濟部中央地質調查所環境工程地質組指出,基隆河襹岸、中山高速公路汐止到瑞芳 一帶,地層是由北向南斜沒入基隆河岸,所以會有較大規模的順向坡;蓋在北岸的各個建 築基地都有可能蓋在順向坡上。   台北盆地另一個順向坡集中區是在安坑一帶,沿著新店溪支流的北岸即為一大順向坡 ,上面蓋有大台北華城、綠野香坡等大型建築社區。不過與基隆河岸的順向坡不同的是, 這裡的順向坡較為陡直,建商開挖時比較不會挖掉坡腳,只要能夠依地質規畫,也不會產 生坡地滑動情形。   其實順向坡是地質的自然現象,在山谷區只要一邊是順向坡,另一邊就是逆向坡;大 台北華城對面山坡的玫瑰中國城即在逆向坡上。在台北各處都有順向坡存在,只是規模大 小不同。可能在同一社區有房子蓋在順向坡上,而其他部份則否。   不過順向坡不一定會滑動,只要不挖掉坡腳,坡地的支撐力量足夠,就不會滑動。現 在也有很多大型開發案,為了爭取更多空間,乾脆將基地以上的整個地層挖掉,只是成本 相對會增加。事實上如果建商有良心而且肯負責的話,這不失為另一種安全的開發方式。 根據地調所的考察,士林、圓山以北,包含觀音山為火成岩地質;圓山以南包括南港、松 山、木柵、新店山區和林口台地則是沈積岩隆起的地形;盆地底部則是最近幾千年來沖積 而成的沈積地。整個大台北地區至少有金山、台北及新店三條斷層破碎帶由東北延伸至西 南方,嚴格說來,台北盆地是個不穩定地質區 三、五十八個潛伏土石流危險區   除了前面說過的順向坡地形外,各個山區溪流在大雨過後也可能產生土石流。農委會 委託成功大學調查的資料統計發現,依每條河流的砂石含砂量、坡度降雨量,台北市有十 六處、台北縣有四十二處可能發生土石流的危險溪流。台北市內湖即有二、三處危險區, 這些溪流如果有暴雨沖刷,可能造成大量的土石流,對於下游居民產生嚴重傷害。看過去 賀伯颱風在南投縣信義鄉造成的土石流災害,想必每個人皆會心驚膽戰,此次內湖沒有發 生土石流現象,可算是不幸中的大幸。   此次內湖沒有發生土石流現象,其他可能發生土石流危險的溪流分布區包括安坑、鳥 來、坪林、翡翠水庫、石碇、雙溪及外雙溪、新北投、金瓜石附近;只要每小時雨量超過 40公厘,這些地區沿河的居民就應該注意。農委會計畫建立全面監測系統,只要雨量過大 ,並有崩塌現象,馬上可以撤離居民。   此次造成內湖地區的嚴重淹水,雖然是雨量過大造成山洪暴發,但是區域排水系統沒 有做好管制才是真正的導因。淡水河流域面積廣達整個台北盆地,匯集大漢溪、新店溪及 基隆河三條支流而成,洪水量特大;但是流經台北橋及關渡隘口段時,因河槽狹窄,無法 暢洩,在颱風大雨期間,兩岸地區經常氾濫成災。 民國52年 9月 9日一連三天的葛樂颱風,除了台北市南邊部分地區,包含三重、蘆洲、板 橋、中永和、新店、汐止和大半個台北市都泡在水堙C為了改善這種每雨必淹的狀況,從 71年開始執行台北地區防洪計畫,投資經費高達二千億台幣。   在三重、蘆洲一帶的堤防還沒蓋好前,整個三重市 幾乎視水災為常態;主要是因新店溪與大漢溪匯合的流 量超過淡水河流量,在淡水河旁的三重便成多餘水量的 溢流區,連帶也影響板橋江子翠一帶一帶被排不出的水 淹沒。後來完成二重疏洪道,並加各堤防後,淹水狀況 已大有改善。 在台北防洪計畫尚未完成前,部份低窪地區幾乎遇雨成災
河岸邊的建築除了要注意防洪外,也要注意土
質的穩定性

四、二千億防洪計執行不徹底   依照台北地防洪計畫的構想,新 店溪與大漢溪匯合後,除了從淡水河 排洪,也可透過二重疏洪道宣洩;在 河流交會處皂板橋江子翠和台北社子 島地區,則依靠堤防和抽水站排除堤 內積水。去年賀伯風災造成社子島和江子翠的大水,主要還是抽水站故障等人為因素,今 年在各方嚴重關切下,抽水站正常運作,這兩地已不再淹大水,社子島只是輕微積水。反 而一向被認為不會淹水的內湖水滿為患。   從整體來看,防洪計畫如果正常運作,只要各地方政府的排水系統保持暢通,大台北 地區應該不會再淹水;台北居民擔心的是機器能不能正常運作。前年的板橋江子翠和去年 的內湖水患,全是水門和抽水站失靈造成。   不過有一部分地區,因計畫不當,仍會時常淹水。中和和土城交界處連城路一帶,不 管雨量大小,幾乎一下雨就淹水,原因是沿中和中正路旁的一條大排水溝,在員山路及兩 市交界處變成小水溝,加上一旁為山坡地,一下雨,山坡流下的滾滾水流加上大排水溝的 水,小水溝自然無法排洩水只好往路上流竄在汐止一帶的基隆河南岸,沒有設置抽水站, 只要基隆河水位一暴漲,附近的小支流無法排洪,洪水只得往陸地淹了。   數千年來,台北地區在淡水河的沖積下,逐漸由沼澤變成陸地,不過因地層屬於新生 代,地層尚未穩定,因此也有一些不安定因素,特別是在廢河道或靠近河岸地區。   82年 9月,士林力霸百老匯工程造成附近道路損壞,地面產生裂痕,一度危及旁邊的 百齡國中校舍;台北捷運工程在開挖地下隧道時,板橋線在和平西路和西園路路口,、新 店線在台大附近都造成地層下陷;這些地點都鄰近河道。 五、地震是另一個高危險殺手   根據調查台北地層如果以每五公尺為一層,區分地質特性,在深度零到十五公尺深的 地方,大部分屬於「注意區域」,深度超過十五公尺才有較大面積的安全區;捷運地下施 工路段大都在深度十到十五公尺處,難怪在施工初期常常會發生狀況。   台北車站前新光三越大樓,為了尋求堅硬的立足點,地基深入地下十餘公尺的礫石層 ,避免將地基誤植在不穩的沈積層上。   由於台北盆地有三條明顯避震設施。以海埔地開發為例海埔地是由人工在近幾年時間 填海造陸而成,地層更不穩定,荷蘭人發明搖船式避震結構,不管地層如何變動,房子都 可以如行船般的平穩。   避震措施可分為三方面討論。由於台北各地地質不同,各地抗震係數地不相同,有的 耐震係收要達到0.28,有的只要零0.23。台北市信義、松山區交界處若發生地震則強度可 能最大,防震係數要達到零點二八。   另外由於土質不同,各地地震的搖晃時間週期也不盡相同。一般鋼筋水泥樓房每一層 樓的搖晃週期為一秒如果在地震搖晃週期為一點一秒的地方蓋十一層樓,遇到地震時,這 棟十一層的房子搖晃程度可能會比旁邊十五層的大樓更大,所以建商在蓋房子時最好能參 考地震搖晃週期。   台北市尚有部份地區遇到六級以上的地震時,地表可能會因激烈搖晃形成地面液化現 象,原本堅硬的泥土突然變成液體般,房屋可能因此傾斜、毀壞。根據多年的探測調查, 台北市有十六處地點可能有液化的潛在可能。 六、結論   綜觀整個大台北地區,有山、有水、有平地,所以聚集了眾多人口形成一個大都會區 。如果我們能體察自然界的特性,因區制宜,儘量保持自然界的平衡狀態,就可以把災害 的發生機率及程度減到最小。民眾在選購房屋時,也應該多方參考各項調查數字,如果可 以,多詢問大地工程學專家意見,經濟部中央地質調查所、水資源局、國家地震工程研究 中心、農委會等政府單位,都有相關地質研究報告,民眾與建商如果有心多加取用,自然 可以趨吉避凶,平安過日子。■                <全文完>


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